眾所周知，教育公平分為機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)方面。就目前而言，雖然并不是每個(gè)學(xué)生都有同樣的機(jī)會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，但是至少每個(gè)學(xué)生都有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)。因而，教育在此意義上實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平。為了達(dá)到最終的結(jié)果公平，教育的過程公平成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而基本公共教育服務(wù)正是教育過程公平的重要內(nèi)容。因?yàn)?，即使每個(gè)學(xué)生都有同等的機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校，但如果部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而買不起教科書、吃不起飯、無法維持在校的基本生活，這部分學(xué)生就會(huì)因上不起學(xué)而輟學(xué)，那么機(jī)會(huì)公平對(duì)其而言就會(huì)成為空中樓閣。因而，基本公共教育服務(wù)就充當(dāng)著為學(xué)生提供基本保障的角色，保證讓學(xué)生能夠“上得起學(xué)”。但如果這種服務(wù)缺失，或者無法落實(shí)到學(xué)生身上，那么就會(huì)影響到學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，甚至?xí)?dǎo)致輟學(xué)的發(fā)生。

調(diào)查顯示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)基本公共教育服務(wù)取得了較大成績(jī)。目前，基本公共教育服務(wù)對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和縣城學(xué)校的學(xué)生有所傾向和側(cè)重，這是符合“十三五”規(guī)劃提出的共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念的。尤其是免書本費(fèi)的覆蓋率達(dá)到50%以上，而且本地學(xué)生與外地學(xué)生享受免書本費(fèi)服務(wù)的機(jī)會(huì)差異極小，令人欣慰。但是，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這一比例與“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)覆蓋率100%還有很大差距。“十二五”時(shí)期基本公共教育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要“免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書”。雖然農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享受免書本費(fèi)的比例較高，但仍然未達(dá)到100%的目標(biāo)覆蓋率。這表明農(nóng)村學(xué)生免書本費(fèi)服務(wù)的推廣和落實(shí)工作仍然很艱巨，中央和地方的教育部門和財(cái)政部門還需聯(lián)手加大對(duì)農(nóng)村免書本費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的支持力度。

此外，免費(fèi)午餐的覆蓋率很低，尤其是農(nóng)村、貧困家庭住校生的免費(fèi)午餐成為最薄弱的環(huán)節(jié)。初中時(shí)期是身體生長(zhǎng)、發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)的營(yíng)養(yǎng)膳食跟不上會(huì)導(dǎo)致瘦弱等問題，嚴(yán)重影響到身體健康成長(zhǎng)。部分學(xué)生因離家較遠(yuǎn)，需要在校吃午飯，營(yíng)養(yǎng)膳食更為重要，對(duì)于住校生而言尤其如此。因此，相關(guān)部門應(yīng)該為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難的住校生）提供足夠的免費(fèi)午餐，有條件的地區(qū)應(yīng)該提供更多的營(yíng)養(yǎng)膳食。

另外，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生享受貧困生補(bǔ)助的覆蓋率與目標(biāo)覆蓋率的差距更大。“十二五”時(shí)期基本公共教育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生”享受貧困生補(bǔ)助的覆蓋率為100%，而實(shí)際覆蓋率只有約30%，有相當(dāng)比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生未得到貧困生補(bǔ)助，因此，距完成貧困生補(bǔ)助的工作目標(biāo)還有較大差距。而且有少部分家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生得到了貧困生補(bǔ)助，這說明貧困生補(bǔ)助的發(fā)放存在瞄準(zhǔn)不當(dāng)?shù)膯栴}。貧困生補(bǔ)助能夠解決很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的燃眉之急，避免出現(xiàn)上不起學(xué)的情況。因此，“十三五”期間，除了擴(kuò)大貧困生補(bǔ)助的覆蓋面以外，還應(yīng)對(duì)貧困生進(jìn)行瞄準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)放貧困生補(bǔ)助，將助學(xué)金用在其應(yīng)有之處，發(fā)揮最大的效用。

盡管本地學(xué)生與外地學(xué)生享受免書本費(fèi)的機(jī)會(huì)不存在明顯差異，但是兩者在免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助方面卻存在一定差距。外來流動(dòng)人口中也存在相當(dāng)比例的困難家庭，他們也需要免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助的服務(wù)。外地學(xué)生享受免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助的機(jī)會(huì)低于本地學(xué)生的事實(shí)提示我們需要去除戶籍壁壘，保證外地學(xué)生與本地學(xué)生有同等的享受基本公共教育服務(wù)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的承諾。“十二五”規(guī)劃提出要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，這就意味著外來流動(dòng)人口應(yīng)與本地學(xué)生有同等的機(jī)會(huì)享有各項(xiàng)基本公共教育服務(wù)。因此，對(duì)于免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助的發(fā)放不應(yīng)因?qū)W生的戶籍所在地是否為本地而異，而應(yīng)該對(duì)本地學(xué)生和外來學(xué)生一視同仁，破除歧視政策和地方保護(hù)主義思想。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副主任）