眾所周知，教育公平分為機會公平、過程公平和結(jié)果公平三個方面。就目前而言，雖然并不是每個學(xué)生都有同樣的機會進入重點學(xué)校，但是至少每個學(xué)生都有同等的入學(xué)機會。因而，教育在此意義上實現(xiàn)了機會公平。為了達到最終的結(jié)果公平，教育的過程公平成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而基本公共教育服務(wù)正是教育過程公平的重要內(nèi)容。因為，即使每個學(xué)生都有同等的機會進入學(xué)校，但如果部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而買不起教科書、吃不起飯、無法維持在校的基本生活，這部分學(xué)生就會因上不起學(xué)而輟學(xué)，那么機會公平對其而言就會成為空中樓閣。因而，基本公共教育服務(wù)就充當著為學(xué)生提供基本保障的角色，保證讓學(xué)生能夠“上得起學(xué)”。但如果這種服務(wù)缺失，或者無法落實到學(xué)生身上，那么就會影響到學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和成長，甚至?xí)?dǎo)致輟學(xué)的發(fā)生。

調(diào)查顯示，“十二五”時期，我國基本公共教育服務(wù)取得了較大成績。目前，基本公共教育服務(wù)對非重點學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和縣城學(xué)校的學(xué)生有所傾向和側(cè)重，這是符合“十三五”規(guī)劃提出的共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念的。尤其是免書本費的覆蓋率達到50%以上，而且本地學(xué)生與外地學(xué)生享受免書本費服務(wù)的機會差異極小，令人欣慰。但是，我們還應(yīng)該清醒地認識到，這一比例與“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標覆蓋率100%還有很大差距。“十二五”時期基本公共教育服務(wù)國家基本標準規(guī)定要“免費向農(nóng)村學(xué)生提供教科書”。雖然農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享受免書本費的比例較高，但仍然未達到100%的目標覆蓋率。這表明農(nóng)村學(xué)生免書本費服務(wù)的推廣和落實工作仍然很艱巨，中央和地方的教育部門和財政部門還需聯(lián)手加大對農(nóng)村免書本費服務(wù)項目的支持力度。

此外，免費午餐的覆蓋率很低，尤其是農(nóng)村、貧困家庭住校生的免費午餐成為最薄弱的環(huán)節(jié)。初中時期是身體生長、發(fā)育的關(guān)鍵時期，此時的營養(yǎng)膳食跟不上會導(dǎo)致瘦弱等問題，嚴重影響到身體健康成長。部分學(xué)生因離家較遠，需要在校吃午飯，營養(yǎng)膳食更為重要，對于住校生而言尤其如此。因此，相關(guān)部門應(yīng)該為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（尤其是家庭經(jīng)濟困難的住校生）提供足夠的免費午餐，有條件的地區(qū)應(yīng)該提供更多的營養(yǎng)膳食。

另外，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生享受貧困生補助的覆蓋率與目標覆蓋率的差距更大。“十二五”時期基本公共教育服務(wù)國家基本標準規(guī)定“農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生”享受貧困生補助的覆蓋率為100%，而實際覆蓋率只有約30%，有相當比例的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生未得到貧困生補助，因此，距完成貧困生補助的工作目標還有較大差距。而且有少部分家庭經(jīng)濟并不困難的學(xué)生得到了貧困生補助，這說明貧困生補助的發(fā)放存在瞄準不當?shù)膯栴}。貧困生補助能夠解決很多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的燃眉之急，避免出現(xiàn)上不起學(xué)的情況。因此，“十三五”期間，除了擴大貧困生補助的覆蓋面以外，還應(yīng)對貧困生進行瞄準，精準發(fā)放貧困生補助，將助學(xué)金用在其應(yīng)有之處，發(fā)揮最大的效用。

盡管本地學(xué)生與外地學(xué)生享受免書本費的機會不存在明顯差異，但是兩者在免費午餐和貧困生補助方面卻存在一定差距。外來流動人口中也存在相當比例的困難家庭，他們也需要免費午餐和貧困生補助的服務(wù)。外地學(xué)生享受免費午餐和貧困生補助的機會低于本地學(xué)生的事實提示我們需要去除戶籍壁壘，保證外地學(xué)生與本地學(xué)生有同等的享受基本公共教育服務(wù)的機會，實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的承諾。“十二五”規(guī)劃提出要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，這就意味著外來流動人口應(yīng)與本地學(xué)生有同等的機會享有各項基本公共教育服務(wù)。因此，對于免費午餐和貧困生補助的發(fā)放不應(yīng)因?qū)W生的戶籍所在地是否為本地而異，而應(yīng)該對本地學(xué)生和外來學(xué)生一視同仁，破除歧視政策和地方保護主義思想。

（作者系中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副主任）