6月14日，中國(guó)—東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議在云南舉行。一些外媒將會(huì)議與菲律賓單方面提起的南海仲裁案相聯(lián)系，揣測(cè)此為中國(guó)應(yīng)對(duì)仲裁結(jié)果即將出臺(tái)所采取的外交舉措，并由此格外關(guān)注會(huì)議上對(duì)南海問(wèn)題的討論，甚至要用南海問(wèn)題來(lái)注解特別外長(zhǎng)會(huì)的“特別”之處。

這種姿態(tài)并非偶然。近一時(shí)期，只要一涉及南海問(wèn)題，西方媒體往往像鯊魚(yú)嗅到血腥般興奮，必要炒作一番才肯罷休。然而，在試圖曲解此次特別外長(zhǎng)會(huì)之前，西方媒體應(yīng)先了解幾個(gè)基本事實(shí)。

第一，會(huì)議并非中國(guó)的政策工具。中國(guó)與東盟已經(jīng)建立起各層級(jí)較為完善的對(duì)話合作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制以及工作層對(duì)話合作機(jī)制。特別外長(zhǎng)會(huì)議是例行年度會(huì)議之外的特別安排，在雙方都認(rèn)為有需要的情況下才會(huì)召集，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并非中國(guó)一廂情愿之舉。

第二，會(huì)議的核心目標(biāo)是推動(dòng)合作升級(jí)。上一次中國(guó)—東盟特別外長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)是在2013年，其時(shí)適逢中國(guó)與東盟慶祝建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。在那一次會(huì)議上，雙方達(dá)成多項(xiàng)成果，包括繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”，做好地區(qū)互聯(lián)互通的建設(shè)規(guī)劃，打造全方位、多層次的海上合作格局，進(jìn)一步開(kāi)展安全防務(wù)領(lǐng)域的交流與對(duì)話等，充實(shí)了中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。今年則是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，對(duì)于中國(guó)—東盟關(guān)系具有承上啟下的重要意義。中國(guó)與東盟召開(kāi)特別外長(zhǎng)會(huì)，出于雙方對(duì)發(fā)展關(guān)系的重視和期待。會(huì)議是為了服務(wù)合作，而非擴(kuò)大分歧。

第三，會(huì)議將有益于維護(hù)南海和平穩(wěn)定。中國(guó)和東盟一直就南海問(wèn)題保持溝通，特別外長(zhǎng)會(huì)議談南海問(wèn)題也并非首次。關(guān)鍵在于，雙方要以建設(shè)性的方式談南海。2013年的特別外長(zhǎng)會(huì)上，雙方宣布將于落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議上，就“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。這是中國(guó)與東盟就“準(zhǔn)則”首次正式磋商。在此次特別外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)與東盟繼續(xù)推動(dòng)有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，確保南海地區(qū)和平穩(wěn)定。南海爭(zhēng)議不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，不能讓這個(gè)問(wèn)題擾亂合作大局。

第四，會(huì)議的基調(diào)是積極友好的。中國(guó)外長(zhǎng)在發(fā)言中釋放善意，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟要做永遠(yuǎn)的朋友和伙伴，這應(yīng)是“唯一正確和共同選擇”。中國(guó)始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，致力于打造更加緊密的命運(yùn)共同體。東盟也將中國(guó)作為重要的鄰居和合作伙伴，視中國(guó)發(fā)展為機(jī)遇而非挑戰(zhàn)。中國(guó)和東盟都堅(jiān)持求同存異，也善于踐行這一原則。

此次特別外長(zhǎng)會(huì)為將于9月召開(kāi)的中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)預(yù)作準(zhǔn)備。屆時(shí)，中國(guó)—東盟關(guān)系將邁上新臺(tái)階。多年來(lái)，雙方關(guān)系經(jīng)得起考驗(yàn)，不會(huì)因雜音繞耳而迷失前行的方向。任何妄圖干擾中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的做法，不得人心，也不會(huì)得逞。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）