法治中國建設(shè)是國家建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。然而就我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀來看，地方政府尤其是市縣兩級政府在法治建設(shè)中往往表現(xiàn)出相互矛盾的雙重角色。一方面，地方政府都規(guī)定明確的法治建設(shè)目標(biāo)，承擔(dān)法治建設(shè)的主要責(zé)任，是我國推動法治建設(shè)的關(guān)鍵力量；另一方面，地方政府的不少治理活動違背了法治要求，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，與法治精神嚴(yán)重不符，因而又是破壞法治建設(shè)的主體部分。我們把這個矛盾現(xiàn)象稱為地方政府的法治悖論。

為什么會存在地方政府的法治悖論？這與地方政府三重治理邏輯密切相關(guān)。地方政府的治理目標(biāo)多元，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、法治三個目標(biāo)，地方政府的三重目標(biāo)常常通過三種不同邏輯來實現(xiàn)，于是政府治理就不同程度存在政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯和法制邏輯。政府需要遵循不同邏輯實現(xiàn)不同目標(biāo)，問題是這三重治理邏輯不僅存在內(nèi)在的統(tǒng)一性，也存在內(nèi)在的矛盾性。

地方政府的法治悖論現(xiàn)象，就是治理三重邏輯矛盾沖突的一種表現(xiàn)。更具體地說，在我國現(xiàn)實政治活動中，一旦法制邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯發(fā)生矛盾沖突，經(jīng)濟(jì)邏輯會優(yōu)先于法制邏輯；一旦法制邏輯與政治邏輯發(fā)生矛盾沖突，政治邏輯會優(yōu)先于法制邏輯。

經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下的地方政府治理導(dǎo)致“唯GDP主義”盛行，一些地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，官員面對來自GDP考核的壓力，高于法制、公平等其他指標(biāo)的考核，從而深刻影響了政府官員的行為導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為官員以GDP增長率為核心的政績追求。對于官員來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法行政的關(guān)系，類似于管理雙因素理論中的激勵因素和保健因素，官員遵循法制邏輯不會犯錯誤，但無法證明自己的能力與業(yè)績；官員遵循經(jīng)濟(jì)邏輯才能出政績，才能展現(xiàn)能力。仍然難于放棄的GDP剛性考核以及客觀上存在的“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)地方政府的治理選擇，官員為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往置法律于不顧，導(dǎo)致地方政府選擇性執(zhí)法，甚至違法行政。

政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯與法制邏輯同時存在，并共同影響著地方政府的治理活動。由于不同情況下地方政府的重點目標(biāo)不同，主導(dǎo)性的治理邏輯也會不同。三重治理邏輯具有統(tǒng)一性，也存在矛盾性。在政治矛盾突出的情況下，會特別強調(diào)政治邏輯而不顧及經(jīng)濟(jì)邏輯與法制邏輯，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)受到影響。而經(jīng)濟(jì)邏輯形塑了地方政府行政集權(quán)化的治理結(jié)構(gòu)，破壞了法治建設(shè)的分權(quán)基礎(chǔ)。與此同時，官員為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績而屢屢突破法律限制，進(jìn)一步加劇了地方政府對法治建設(shè)的破壞。這些現(xiàn)象的共同作用，導(dǎo)致了地方政府法治悖論的形成。

（作者為浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任）