去年3月，習近平總書記在參加全國兩會上海代表團審議時強調(diào)，上海要在從嚴管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。治黨先治吏，管黨先管干部。學習貫徹好總書記重要指示精神，就是要牢牢扭住從嚴管干部這個關(guān)鍵不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，著力探索有效路徑方法，努力走在前列。

從嚴管干部要敢于任事?lián)敚蛔?ldquo;開明紳士”

敢于擔當，必須動真碰硬，不怕得罪人。從嚴管干部，就必然要打破舊的利益格局，動到一些人的“奶酪”；從嚴管干部，就必然要掙脫舊的觀念束縛，直面眾聲喧嘩，如果沒有得罪人的勇氣，沒有動真格的硬氣，就不可能真管，更不可能嚴管。必須切實負起責任，堅決克服一團和氣的好人主義，該批評的批評、該制止的制止、該處理的處理，真正對干部負責，對黨的事業(yè)負責。敢于擔當，必須相信干部，不怕大家不理解。一些從嚴管干部的措施之所以落不下去，一個重要的原因就是低估了干部的覺悟程度，怕干部接受不了，往往瞻前顧后、顧慮重重。其實，經(jīng)過黨多年的教育和培養(yǎng)，大部分干部從內(nèi)心深處對從嚴管黨治黨是高度認同的。特別是我們黨始終保持著同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大干部群眾對黨始終高度擁護，為從嚴管黨治吏打下了堅實的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這是中國歷史上也是當今世界上其他政黨所沒有的優(yōu)勢，也是我們敢于自我革新、敢于從嚴管理的信心和底氣所在。

去年，上海按照中央要求，開展了對領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)范工作，全市副局職以上領(lǐng)導以及國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導人員都進行了專項申報，經(jīng)組織甄別，對按規(guī)定需要規(guī)范的人員，全部進行了調(diào)整規(guī)范，或者領(lǐng)導干部本人退出領(lǐng)導崗位，或者其親屬退出相關(guān)經(jīng)營活動。在工作啟動之初，也有人提出，這塊硬骨頭能不能啃得動，會不會招來非議。對此，市委始終旗幟鮮明，強調(diào)民心是最大的政治，從嚴治黨沒有最嚴、只有更嚴，當官就不要想發(fā)財、發(fā)財就不要想當官，堅決不能搞“一家兩制”“官商一體”。在清理規(guī)范過程中，始終堅持真刀真槍、嚴肅整改、一個不漏。事實證明，規(guī)范工作得到了廣大干部的普遍擁護支持，也得到群眾的廣泛認可，認為在從嚴管理上邁出了實實在在的步伐。

從嚴管干部要善于抓住關(guān)鍵，著力破解難題

抓住財產(chǎn)變化這個最大信號。從這些年各地發(fā)現(xiàn)及查處的腐敗案件看，干部財產(chǎn)異常變化的背后往往隱藏著危險的信號，及時掌握相關(guān)情況，對于強化干部從嚴監(jiān)管具有重要意義。尤其是上海作為全國最大的經(jīng)濟城市，商業(yè)氛圍相對濃厚，更要高度關(guān)注干部財產(chǎn)情況。為此，上海嚴格開展領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作，處級以上干部家庭的房產(chǎn)、股票、基金、債券等都必須進行申報，對擬提任市管干部人選進行全面審核，對市委巡視單位領(lǐng)導班子成員全面審核，每年按10%比例抽查局處級領(lǐng)導干部，有效發(fā)揮了威懾、預(yù)警和過濾的作用。不僅要聚焦干部本人，還要聚焦親屬利益沖突，防止通過親屬利用權(quán)力影響牟利。這次上海在規(guī)范領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)工作中已經(jīng)做了一些探索，下一步還要進一步深化拓展，不斷總結(jié)完善，切實趟出一條可行的路子。

聚焦全方位監(jiān)管這個最大難題。當前，干部思想觀念多元化、社會角色多樣化、行為方式隱蔽化，給從嚴管理帶來更大難度。有些干部在組織注視下中規(guī)中矩，離開組織視線后則大相徑庭，成為“兩面人”“變色龍”。從嚴管干部，必須建立前后銜接、左右印證、經(jīng)緯交織的嚴密監(jiān)管體系，確保監(jiān)督管理嚴絲合縫、滴水不漏。馬克思講，人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和。了解一個干部，必須把他還原到他所在的社會關(guān)系和社會環(huán)境當中。要打通八小時內(nèi)外界限，推廣干部到社區(qū)報到、公示進社區(qū)、考察進家庭等做法，深入了解干部工作以外的生活圈、親屬圈、社交圈，切實把從嚴要求延伸到干部工作生活全過程。要打破干部監(jiān)督管理“信息孤島”，打通紀檢、信訪、公安、審計、房管、工商、人社、民政、證監(jiān)等各個部門的監(jiān)督數(shù)據(jù)“鏈”。要綜合運用經(jīng)濟責任審計、干部離任檢查、干部任用檢查、“一報告兩評議”、個人有關(guān)事項報告、談心談話、信訪、巡視等多種形式方法，發(fā)現(xiàn)和聚焦共性問題。

樹立干部選拔任用這個最強導向。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。組織用什么人、怎樣用人，對于干部監(jiān)督管理有著極其重要的指揮棒和風向標作用。在用人標準上，要更加鮮明突出好干部標準和“三嚴三實”要求，鼓勵務(wù)實創(chuàng)業(yè)、責任擔當，改革創(chuàng)新、攻堅破難，給干事者以舞臺、為擔當者擔當；在用人流程上，要特別強調(diào)科學規(guī)范、考準考實，著力破解“四唯”特別是“唯票”問題，防止“帶病提拔”；在用人結(jié)構(gòu)上，注重增強班子整體功能和活力，同時對于不稱職、不適宜、不作為的干部，通過能上能下等措施，堅決予以組織調(diào)整；在用人方法上，加大對各條塊、各領(lǐng)域干部的統(tǒng)籌，進一步打破“小循環(huán)”“小平臺”“小圈子”，推動干部在更大范圍內(nèi)交流配備；在用人風氣上，要嚴肅紀律、強化責任，確保風清氣正。

從嚴管干部要分層分級分類，強化精準施策

針對不同層級，突出抓重點干部監(jiān)督。領(lǐng)導干部特別是重要干部的言行具有強烈的示范作用，往往上面松一寸、下面松一尺。必須突出關(guān)鍵少數(shù)，堅持重要干部重點管理。以上海為例，我們在強化面上管理的同時，始終把廳局級以上干部、權(quán)力集中部門的干部作為重中之重的監(jiān)督管理對象。市委多次強調(diào)，把全市2000多個局級以上領(lǐng)導干部管住管好了，就能一級做給一級看，一級帶著一級干，全市各級領(lǐng)導干部也就好管了。這些年來，不管是在干部的日常監(jiān)督管理上，還是選人用人突出問題專項整治、規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)等重大工作中，一條首要的原則就是干部級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理就越要從嚴。特別是牢牢抓住“一把手”這個關(guān)鍵中的關(guān)鍵，規(guī)范職責權(quán)限、完善議事規(guī)則程序，形成有效制約。

針對不同領(lǐng)域，突出抓核心制度建設(shè)。不同領(lǐng)域的干部有不同特點，必須用不同方式把從嚴要求落到實處，尤其要建立與領(lǐng)域特點高度吻合的制度機制。在工作實踐當中，我們針對上海國資體量大、國企從業(yè)人員多的實際，通過加強任期制管理，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范領(lǐng)導人員薪酬體系等措施，切實強化干部監(jiān)管。針對上海市屬高?？蒲泻突ń?jīng)費投入巨大的實際，先后出臺高校領(lǐng)導人員任期制管理、委派高?？倳嫀煹戎贫?，加強關(guān)鍵崗位管控，同時強化高校之間、高校與黨政機關(guān)之間的領(lǐng)導交流，著力防范潛在風險。針對上海村級集體資產(chǎn)體量大、村干部兼任集體經(jīng)濟法人代表較為普遍的實際，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，促進經(jīng)濟組織與自治組織脫鉤，完善村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督制度，切實防止“小官巨腐”等問題發(fā)生。

針對不同職業(yè)，突出抓管理體制改革。近兩年來，上海按照中央要求，積極開展了司法體制改革、地方群團改革等多項中央改革試點，同時也給了我們探索不同職業(yè)不同從嚴管理方式的重要契機。在司法體制改革中，我們根據(jù)法檢系統(tǒng)公權(quán)力集中、社會群眾關(guān)注度高的實際，在管理上“嚴上加嚴”，出臺了《法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》，明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”，其配偶不能從事律師、司法拍賣等可能影響公正司法的行業(yè)。在地方群團改革試點中，圍繞總書記去“四化”、強“三性”的要求，制定了《工青婦領(lǐng)導班子專掛兼配備管理實施辦法》《工青婦機關(guān)和基層工作隊伍管理實施辦法》《工青婦機關(guān)公開遴選專職干部實施辦法》等制度規(guī)定，從隊伍建設(shè)、組織設(shè)置、運行機制等方面，突出強調(diào)了群團組織思想作風建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)群眾能力建設(shè)。