“不能為”是能力問題

這類干部是因無能力而不知“為什么”、不知“怎樣為”或因本領(lǐng)恐慌“不敢為”。

一是根本不知道做什么。除非上級(jí)交代得十分清楚的事情之外，這部分干部就不知道再做什么了，上級(jí)沒有交代時(shí)就在等著，好像算盤珠子一樣，上級(jí)撥一下就動(dòng)一下，不撥則不動(dòng)。

二是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)如老虎吃天不知從何處下嘴。一些干部不學(xué)無術(shù)或?qū)W習(xí)不積極不認(rèn)真，對(duì)發(fā)展新階段認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)新常態(tài)缺乏正確認(rèn)識(shí)，面對(duì)新情況新問題“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，無能為力、束手無策成為常態(tài)。

三是明知自己本領(lǐng)不行做不成事，不做事還能濫竽充數(shù)，真做事了反而馬腳立現(xiàn)。所以選擇“不為”做南郭先生。

四是因本領(lǐng)不佳而害怕做錯(cuò)事做砸事，缺乏“為”的自信，所以不為。

“不能為”是動(dòng)力問題

一是沒有崇高的理想信念，缺少精神動(dòng)力，是“缺鈣”型干部，所以不想為。這類干部工作缺乏熱情和激情。這類干部“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，既虛度自己年華，又貽誤黨和人民事業(yè)。

二是安于現(xiàn)狀，缺少進(jìn)取精神，是安逸型干部，所以不想為。在工作中不求“過得硬”，但求“過得去”，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，甘居中游。“不求有功，但求無過”。

三是怕苦怕累，缺少奮斗精神，是享樂型干部，所以不想為。這類干部工作缺乏主動(dòng)性，習(xí)慣于多一事不如少一事，做一天和尚撞一天鐘，混日子，熬年頭，寄希望于按資排輩、組織照顧。

四是奉行中庸主義，想做“老好人”，想靠人脈取勝，怕作為了得罪人，所以不想為。這類干部工作上躲躲閃閃，不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，總強(qiáng)調(diào)客觀因素，不盡主觀努力，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸，對(duì)基層需求無動(dòng)于衷，對(duì)群眾疾苦麻木不仁。

五是怕“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”，想“韜光養(yǎng)晦”，所以不想為。這類干部擺作風(fēng)漂浮、光說不練，只有“唱功”，沒有“做功”，照搬照套，不求實(shí)效，以會(huì)議貫徹上級(jí)會(huì)議部署，以文件落實(shí)上級(jí)文件精神，會(huì)議講空話講套話，調(diào)研走形式湊天數(shù)。

六是怕做事出問題，影響以前已經(jīng)取得的“政績(jī)”，所以不想為。這類干部想靠“吃老本”贏得機(jī)會(huì)再上位。

“不敢為”是擔(dān)當(dāng)問題

這類干部缺少“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的為國(guó)情懷，缺少“天下興亡，匹夫有責(zé)”的報(bào)國(guó)之志，缺少“立黨為公，執(zhí)政為民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一些干部改革時(shí)代不敢沖，創(chuàng)新時(shí)代不敢進(jìn)，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，擔(dān)心冒風(fēng)險(xiǎn)、得罪人，把不出錯(cuò)作為準(zhǔn)則，遇到困難不是迎難而上，而是畏首畏尾、患得患失。

有的干部怕“惹事”，信奉“只要不出事，寧愿不做事”，有的干部怕“出事”，搞所謂“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。

有的同志怕“樹敵”，息事寧人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主義，面對(duì)大是大非態(tài)度曖昧，對(duì)錯(cuò)誤思潮聽之任之，尤其對(duì)那些會(huì)告狀的惡人、會(huì)辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓。

　?。ㄒ唬﹥?nèi)因

一是迷茫，不敢為。很多干部迷茫心態(tài)嚴(yán)重，不是不想為，而是不知道怎么為、不敢為。

二是懶惰，不愿為。一些干部存在“多一事不如少一事”的懶人心態(tài)，安于現(xiàn)狀，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化。

三是唯利，不肯為。一些干部存在唯利心態(tài)，沒有好處不辦事。

四是恐慌，不會(huì)為。一些干部存在庸人心態(tài)，能力素質(zhì)不強(qiáng)，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從。

五是哀怨，消極為。極少數(shù)私欲極強(qiáng)的干部把“干凈”與“干事”對(duì)立起來，“油水”沒了，干事也沒勁了，寧愿不做事、少做事。

（二）外因

一是考核激勵(lì)作用缺失。一些地方干部考核激勵(lì)機(jī)制有欠缺，沒有樹立起鮮明的實(shí)績(jī)考核導(dǎo)向。考核機(jī)制起不到鞭策激勵(lì)效果，必然造成忙的更忙、閑的更閑，應(yīng)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的法則。

二是用人導(dǎo)向存在偏差。近年來，在干部選拔任用工作上一定程度地存在著重考試、強(qiáng)調(diào)公開競(jìng)選比例等問題，一些能考試、會(huì)演講的干部風(fēng)光滿面，而一些長(zhǎng)期默默無聞、扎實(shí)干事的干部既流汗又流淚。

三是問責(zé)處置力度不夠。有的干部的不作為沒有造成短期內(nèi)可以看到的嚴(yán)重后果，只要把上級(jí)重視和交代的任務(wù)完成好就是“政績(jī)斐然”，只要把基層矛盾掩蓋住，調(diào)任之后就與其無關(guān)了。對(duì)這些人問責(zé)根本無從談起，使尸位素餐者得以大行其道。

四是權(quán)責(zé)設(shè)定模糊不清。很多領(lǐng)導(dǎo)崗位沒有劃分職責(zé)，存在著職權(quán)交叉、責(zé)任模糊等情況。對(duì)干部不作為沒有界定和處罰，對(duì)干部做什么沒有明確的底線規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的管理制度。

五是“污名”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于、不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下干工作，生怕被輿論綁架，特別是看到一些大膽作為但效果不理想的干部遭輿論抨擊，更堅(jiān)定了“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的信念。

“要加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，針對(duì)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對(duì)性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力。”

——習(xí)近平

解決“本領(lǐng)恐慌”、信心不足、膽氣不足問題，就要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高再學(xué)習(xí)的能力和主動(dòng)性。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流等提高干部的執(zhí)政能力。尤其要加強(qiáng)新科技知識(shí)的普及教育，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基本理論的學(xué)習(xí)。要鼓勵(lì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，通過職務(wù)調(diào)整、晉升等引導(dǎo)干部邊干邊學(xué)、干中學(xué)、學(xué)中干。

“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。”

“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”

——習(xí)近平

切實(shí)解決一些干部思想上的“貧血”、精神上的“缺鈣”以及行動(dòng)上的“乏力”。首先，要堅(jiān)定干部的理想信念。理想信念是一個(gè)國(guó)家、民族和政黨團(tuán)結(jié)奮斗的精神旗幟，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。其次，要教育干部樹立正確的權(quán)力觀。干部要時(shí)刻銘記自己的公仆身份，使用權(quán)力為民辦事。

“對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。”

——習(xí)近平

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)教育，使干部具有強(qiáng)烈為國(guó)為民情懷。二是將“為官不為”現(xiàn)象與干部考核選拔任用機(jī)制相結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選撥干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全流程。讓“為官不為”者不僅做不了“官”，而且更不會(huì)被提拔。三是拓展職級(jí)晉升通道，健全職務(wù)職級(jí)并行制度。打破職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，職級(jí)與工資待遇掛鉤，拓展干部職業(yè)發(fā)展通道，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。四是建立健全穩(wěn)定靈活的薪酬激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，著力解決干好干壞、干多干少一個(gè)樣的大鍋飯現(xiàn)象，探索建立以實(shí)績(jī)考核為基礎(chǔ)的彈性工資制，適度拉開薪酬距離。同時(shí)，提高薪酬激勵(lì)的靈活性、時(shí)效性，獎(jiǎng)懲結(jié)合，使薪酬最大限度地反映干部的實(shí)績(jī)。