不善為、不能為、不作為，作為領導干部隊伍的一大頑癥，近年來屢屢遭到群眾詬病，也引起了黨中央的高度重視。習近平總書記指出，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。并且他還在各種場合的講話中反復強調。目前在全黨開展的“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”的學習教育活動，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，其深意也在于為“三不”干部治病，切實發(fā)揮領導干部群體這個“關鍵少數”的“關鍵作用”，讓廣大黨員心悅誠服地“向我看齊”，從而使全面從嚴治黨“保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成”。 

黨員領導干部是黨和國家發(fā)展的中堅力量，必須時刻嚴以修身、秉公用權。否則，不但不能擔起自身的使命責任，還會辜負人民群眾的期望，貽誤黨和國家的發(fā)展。正是基于這個基準要求，習總書記以對為政之要的深察洞悉，以豐富的從政經驗和人生閱歷，為“三不”干部治病作出了許多盡知其要、對癥下藥、靶向治療的重要指示。如針對方法不對路的“不善為”，強調要堅持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，增強領導和決策中的科學性和預見性；要求強化科學的理論指導，在學習中掌握科學的工作方法和領導藝術、在學習掌握政治紀律和政治規(guī)矩上下功夫，提高領導能力和水平。針對缺乏本領的“不能為”，要求強化學習的緊迫感，大興學習之風，一刻不停地增強本領，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識；強調通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。針對“尸位素餐”的“不作為”，強調干部就要有擔當，不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力；強調要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，等等。習總書記的這些重要思想和論述，不僅為“三不”干部治病開出了“治療良方”，也為我們加強干部隊伍建設指出了遵循的原則，給出了令人眼前一亮的新思路。這就是：抓好領導干部這個“關鍵少數”，為“三不”干部治病，不能搞頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳式的“單打一”，而必須像中醫(yī)治病那樣，開“綜合方”，出“組合拳”，系統(tǒng)治、綜合防、全面加強思想道德修養(yǎng)。

把住信仰這個總開關，確保“思想不滑坡”。在社會生產力發(fā)展到今天的程度，每個人都在一個既定的社會環(huán)境中生存競爭，但主觀能動性的發(fā)揮卻因人而異。因此我們在如何面對困難、如何攻堅克難時，經常講這樣一句話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”思想是辦法的總開關，摁住了這個“不滑坡”，總會生出解決困難的辦法。這個道理，用到為“三不”干部治病題上，具有同樣重要內涵。所謂的“思想”是什么？指向于領導干部履職盡責，就是要在客觀分析的基礎上，把握共性與個性的統(tǒng)一，緊緊圍繞信仰這個總開關，補理想信念、黨性觀念之“鈣”，挺起信仰的主心骨，筑牢全心全意為人民服務的宗旨意識，不負黨和人民重托的責任擔當。有了這個總開關，“不善為”的，就會“仕者必為學”，自覺把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，好學樂學，如饑似渴地學習，不斷積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里，求得“善為”的能力，獲取“善為”的成績；“不能為”的，就會產生“本領恐慌”、“崗位危機感”，自覺克服不愿學、不善學的問題，以好學上進、積極進取的學習和工作姿態(tài)，著力解決“不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領”的能力短板，努力使自己向“行家里手”、“內行領導”轉變；“不作為”的，就會有一種“為官避事平生恥”的思想境界，有一個“為官一任、造福一方”的使命擔當，對“為官不為”而感到羞恥，自覺以不負組織重托、無愧對人民信任的使命感，意氣風發(fā)、滿腔熱情地履職盡責，不斷書寫新的領導政績。

堅持以問題導向為基本抓手，增強“治病”的針對性。治病、解決問題，指向于具體對象，前提是認識問題、承認差距、承認“有病”，這樣才會有解決問題的決心和行動。否則，“自我感覺良好”，或者對存在問題不以為然，諱疾忌醫(yī)，就不可能產生“治病”的愿望和自覺。這就規(guī)定了為“三不”干部治病，必須具有強烈的問題意識，堅持問題導向，眼睛盯著問題，目標向問題聚焦，把問題找準，進而做到靶向治療——以問題牽引“治病”，以“治病”推動“三不”問題得到解決。比如訓練干部，提高領導干部履職能力，解決“不善學”的問題，組織集中學習培訓或黨委中心組理論學習，都應形成這樣一個鮮明的治病“鏈條”：學習前，要求參訓、參學人員搞好調查研究，帶著自身“短板”和崗位工作需要回答和解決的問題入學；學習中，圍繞解決問題學習思考、“對號入座”梳理撰寫學習心得；培訓和學習結束后，組織學習成果交流，重視學習研究成果的運用、驗證、反饋和推廣，從而使解決問題成為一條貫穿始終的主線。力求每一次集中學習培訓，都帶著具體問題學，瞄著具體問題議，針對具體問題改，集中解決一些問題，出一批思想和工作成果。這樣養(yǎng)成習慣，不善學、不得要領的問題就會有效解決。如是推而廣之，形成規(guī)范，長久堅持、久久為功，善作善成地解決發(fā)現(xiàn)出來的一個又一個問題，一些“三不”干部的“病”就會逐步得到有效醫(yī)治和祛除。

堅持一把鑰匙開一把鎖的有效方法，增強“治病”的有效性。領導干部的“不善為”是方法層面的問題，“不能為”是能力層面的問題，“不作為”是態(tài)度層面的問題。這些問題是在相當一個范圍內存在的，但由于崗位層次、工作閱歷、任務環(huán)境等差異，它們在不同的干部身上也有著不同的表現(xiàn)。這就決定了為“三不”干部治病，決不能搞“一鍋煮”式的大鍋飯，而必須堅持具體情況具體分析，一把鑰匙開一把鎖，因人施策，對癥下藥。對“不善為”的，要堅持保護和開發(fā)并用，既注意保護他們干好工作的良好愿望和工作積極性，又下大氣力激活和開發(fā)他們的智慧才干，扶持他們早日成長、成熟起來；對“不能為”的，要堅持教育和敦促并重，既通過正面教育激發(fā)內在動力，又通過監(jiān)督機制、問責機制等形成外在壓力，引導他們從心理上解決問題，立根固本，挺起精神脊梁，自覺以“能力危機感”和“學習緊迫感”奮力改變和趕隊；對“不作為”的，要堅持批評和懲治并舉，既旗幟鮮明地批評和反對尸位素餐現(xiàn)象，又堅決對那些群眾反映強烈的“太平官”“老好人”動真格，通過鮮明的事實導向，迫使他們自覺扔掉“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”的“舊船票”，以積極進取、勇于擔當、奮力作為的新姿態(tài)，登上昂揚向上、銳意進取的“新航船”。

堅持制度管根本管長遠的良方，力求祛病于“癥候未顯之時”。鄧小平同志有個著名論斷：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”為“三不”干部治病，離不開制度機制的健全。一方面，要依靠健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，讓實干的人有舞臺，讓有為的人有位子，確保“能者上”；另一方面，要通過不斷完善干部監(jiān)督機制和問責機制，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，促使“三不”干部幡然醒悟，讓繼續(xù)濫竽充數的人無機會、無市場，實現(xiàn)“庸者下、劣者汰”。這樣做的目標，正如習總書記所明確要求的：既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調整下來，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。其重要意義，不僅僅在于針對干部中的病態(tài)人群，及早發(fā)現(xiàn)、及早治療。而且比這更深遠的還在于“防病”，減少“治病”成本，通過“祛病于癥候未顯之時”，建設風清氣正、清風習習的良好政治生態(tài)，推動黨的作風建設永遠在路上，永葆黨的干部隊伍建設肌體健康。從根本和長遠看，這似乎更為珍貴，影響更為深遠。

（作者于永軍：原濟南軍區(qū)司令部直屬工作部副部長、陸軍大校、教授）

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