近日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（以下簡稱《講話》）?！吨v話》從“深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”、“深入理解新發(fā)展理念”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“把新發(fā)展理念落到實(shí)處”這四個(gè)問題著眼，對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)精神進(jìn)行了系統(tǒng)思考和深入解析。

新常態(tài)是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀背景和顯著特征，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)涵的新發(fā)展理念是引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“航標(biāo)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而把新發(fā)展理念落到實(shí)處，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

把新發(fā)展理念落到實(shí)處：

總書記的講話是對(duì)五中全會(huì)精神的深入解析

五中全會(huì)的最大理論創(chuàng)新是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的系統(tǒng)全面的新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展回答了“發(fā)展新動(dòng)力”的問題，事關(guān)國家發(fā)展全局的核心和基點(diǎn)?！吨v話》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。我國經(jīng)濟(jì)長期依賴于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)，迫切需要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“如何協(xié)調(diào)好發(fā)展中的重大關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的健康性，是改變發(fā)展失衡、不可持續(xù)的重要保障?！吨v話》指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。綠色發(fā)展是回答在發(fā)展過程中“如何處理好人和自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生”的問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展永續(xù)性。習(xí)近平總書記在《講話》中列舉了大量事例說明了“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的觀點(diǎn)。當(dāng)前我國環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線，環(huán)境質(zhì)量與全面小康目標(biāo)差距較大，成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大制約因素之一。保護(hù)環(huán)境，保障呼吸、飲水等安全，已成為重大民生期待。綠色發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量兼顧的唯一途徑，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的有效改善，也可以起到穩(wěn)增長的作用。

開放發(fā)展是強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展“如何和世界發(fā)展對(duì)接，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，如何以對(duì)外開放倒逼國內(nèi)的改革和發(fā)展”。《講話》認(rèn)為，我國30多年來的發(fā)展成就得益于對(duì)外開放。“十二五”期間，我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易總量和實(shí)際利用外資總額世界第一位，并實(shí)現(xiàn)了向資本凈輸出國轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。“十三五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)開放的力度、推進(jìn)開放的深度、擴(kuò)大開放的廣度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

共享發(fā)展是回答“發(fā)展目標(biāo)是什么和發(fā)展成果如何共享”的問題，著眼于發(fā)展的社會(huì)公平正義，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。《講話》強(qiáng)調(diào)了共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，貧困是全面小康的最大短板，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大任務(wù)：

真正落地主要靠激發(fā)三大主體的積極性和創(chuàng)造性

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。在中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)的背景下，以短期均衡為目標(biāo)的需求側(cè)管理已難以完全適應(yīng)當(dāng)前的需要，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)型升級(jí)要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握“結(jié)構(gòu)性”、“供給側(cè)”、“改革”三個(gè)關(guān)鍵詞。相應(yīng)地，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可分為三大任務(wù)：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)以及改革引領(lǐng)制度供給。

首先，要通過“減法”和“加法”實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要減少高耗能、高污染的無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力淘汰“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清；要改造落后供給，盤活呆滯供給，提高供給品質(zhì)，適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)者不斷升級(jí)的需求，減少消費(fèi)外流；要?jiǎng)?chuàng)造新增供給，鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新進(jìn)入“藍(lán)海”市場，為消費(fèi)端制造“驚喜”；要補(bǔ)足短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給，在壟斷行業(yè)引入新的投資者。

其次，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給質(zhì)量和效益提高，提升全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言的，包括兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)要素投入；二是效率的提高。供給側(cè)改革是要從原來依靠人口紅利和土地紅利等要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)改革就是要充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，利用新技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。正如習(xí)總書記在講話中所指出的，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。

再次，要以改革引領(lǐng)，強(qiáng)化制度供給。制度創(chuàng)新是“解放生產(chǎn)力”最關(guān)鍵的創(chuàng)新，它會(huì)打開管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間，使市場總各主體的活力競相迸發(fā)。改革是優(yōu)化制度供給的唯一途徑，要靠改革來引領(lǐng)制度供給，激發(fā)人的積極性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正落地主要靠激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體與推進(jìn)改革主體這三大主體的積極性和創(chuàng)造性，重振企業(yè)家精神，激活科研人員創(chuàng)新精神和官員的擔(dān)當(dāng)敬業(yè)精神。

第一是市場主體，最重要的是要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)從低端的過剩供給結(jié)構(gòu)向高附加值的創(chuàng)造性供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用和重振企業(yè)家精神。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給側(cè)創(chuàng)新的精神靈魂。企業(yè)家精神的本質(zhì)是創(chuàng)新。企業(yè)家是供給側(cè)最重要的主體。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造積極性要打好削減成本的“組合拳”，降低實(shí)體企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖。

第二，要調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體、特別是科研人員的積極性和創(chuàng)造性。著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，形成人才激勵(lì)機(jī)制，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。當(dāng)前，迫切需要對(duì)科研人員“松綁”、“減負(fù)”，不能把對(duì)政府官員的行政要求來對(duì)待科研人員。

第三，要調(diào)動(dòng)改革主體的積極性，特別是要激發(fā)政府官員的擔(dān)當(dāng)精神和敬業(yè)精神。如果官員沒有積極性，改革是很難落地的。要著力解決當(dāng)前存在的官員因能力不足而“不能為”，動(dòng)力不足而“不想為”，擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問題。要建立容錯(cuò)機(jī)制，提供一定的試錯(cuò)空間，保護(hù)和鼓勵(lì)官員更加積極作為、主動(dòng)作為、大膽作為、勇于擔(dān)當(dāng)，特別要營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

（作者系全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席）