供給側(cè)改革面臨三大任務(wù) 真正落地要激發(fā)創(chuàng)造性

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供給側(cè)改革面臨三大任務(wù) 真正落地要激發(fā)創(chuàng)造性

摘要:新常態(tài)是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀背景和顯著特征,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)涵的新發(fā)展理念是引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“航標(biāo)”,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而把新發(fā)展理念落到實(shí)處,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動。

近日,人民日報發(fā)表了習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話(以下簡稱《講話》)?!吨v話》從“深入認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”、“深入理解新發(fā)展理念”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“把新發(fā)展理念落到實(shí)處”這四個問題著眼,對黨的十八屆五中全會精神進(jìn)行了系統(tǒng)思考和深入解析。

新常態(tài)是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀背景和顯著特征,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)涵的新發(fā)展理念是引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“航標(biāo)”,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而把新發(fā)展理念落到實(shí)處,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動。

把新發(fā)展理念落到實(shí)處:

總書記的講話是對五中全會精神的深入解析

五中全會的最大理論創(chuàng)新是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的系統(tǒng)全面的新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展回答了“發(fā)展新動力”的問題,事關(guān)國家發(fā)展全局的核心和基點(diǎn)?!吨v話》提出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,抓住了創(chuàng)新就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。我國經(jīng)濟(jì)長期依賴于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù),迫切需要向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“如何協(xié)調(diào)好發(fā)展中的重大關(guān)系”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的健康性,是改變發(fā)展失衡、不可持續(xù)的重要保障?!吨v話》指出,協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。綠色發(fā)展是回答在發(fā)展過程中“如何處理好人和自然的關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生”的問題,實(shí)現(xiàn)發(fā)展永續(xù)性。習(xí)近平總書記在《講話》中列舉了大量事例說明了“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的觀點(diǎn)。當(dāng)前我國環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線,環(huán)境質(zhì)量與全面小康目標(biāo)差距較大,成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大制約因素之一。保護(hù)環(huán)境,保障呼吸、飲水等安全,已成為重大民生期待。綠色發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量兼顧的唯一途徑,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的有效改善,也可以起到穩(wěn)增長的作用。

開放發(fā)展是強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展“如何和世界發(fā)展對接,用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,如何以對外開放倒逼國內(nèi)的改革和發(fā)展”?!吨v話》認(rèn)為,我國30多年來的發(fā)展成就得益于對外開放。“十二五”期間,我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易總量和實(shí)際利用外資總額世界第一位,并實(shí)現(xiàn)了向資本凈輸出國轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。“十三五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)開放的力度、推進(jìn)開放的深度、擴(kuò)大開放的廣度,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

共享發(fā)展是回答“發(fā)展目標(biāo)是什么和發(fā)展成果如何共享”的問題,著眼于發(fā)展的社會公平正義,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?!吨v話》強(qiáng)調(diào)了共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期,貧困是全面小康的最大短板,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,關(guān)鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大任務(wù):

真正落地主要靠激發(fā)三大主體的積極性和創(chuàng)造性

當(dāng)前和今后一個時期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。在中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)的背景下,以短期均衡為目標(biāo)的需求側(cè)管理已難以完全適應(yīng)當(dāng)前的需要,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)型升級要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把握“結(jié)構(gòu)性”、“供給側(cè)”、“改革”三個關(guān)鍵詞。相應(yīng)地,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可分為三大任務(wù):優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)以及改革引領(lǐng)制度供給。

首先,要通過“減法”和“加法”實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“結(jié)構(gòu)性”3個字十分重要,簡稱“供給側(cè)改革”也可以,但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要減少高耗能、高污染的無效供給,化解過剩產(chǎn)能,大力淘汰“僵尸企業(yè)”,實(shí)現(xiàn)市場出清;要改造落后供給,盤活呆滯供給,提高供給品質(zhì),適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)者不斷升級的需求,減少消費(fèi)外流;要創(chuàng)造新增供給,鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新進(jìn)入“藍(lán)海”市場,為消費(fèi)端制造“驚喜”;要補(bǔ)足短缺供給,加大公共產(chǎn)品供給,在壟斷行業(yè)引入新的投資者。

其次,要以創(chuàng)新驅(qū)動供給質(zhì)量和效益提高,提升全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)是相對于需求側(cè)而言的,包括兩個方面,一是生產(chǎn)要素投入;二是效率的提高。供給側(cè)改革是要從原來依靠人口紅利和土地紅利等要素驅(qū)動、投資驅(qū)動,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,提升全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)改革就是要充分發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的驅(qū)動作用,利用新技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新供給,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間,培育經(jīng)濟(jì)增長的新動力。正如習(xí)總書記在講話中所指出的,社會化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn),就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新,市場就會以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。

再次,要以改革引領(lǐng),強(qiáng)化制度供給。制度創(chuàng)新是“解放生產(chǎn)力”最關(guān)鍵的創(chuàng)新,它會打開管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間,使市場總各主體的活力競相迸發(fā)。改革是優(yōu)化制度供給的唯一途徑,要靠改革來引領(lǐng)制度供給,激發(fā)人的積極性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正落地主要靠激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體與推進(jìn)改革主體這三大主體的積極性和創(chuàng)造性,重振企業(yè)家精神,激活科研人員創(chuàng)新精神和官員的擔(dān)當(dāng)敬業(yè)精神。

第一是市場主體,最重要的是要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)從低端的過剩供給結(jié)構(gòu)向高附加值的創(chuàng)造性供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,需要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用和重振企業(yè)家精神。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給側(cè)創(chuàng)新的精神靈魂。企業(yè)家精神的本質(zhì)是創(chuàng)新。企業(yè)家是供給側(cè)最重要的主體。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造積極性要打好削減成本的“組合拳”,降低實(shí)體企業(yè)成本,讓企業(yè)有利可圖。

第二,要調(diào)動創(chuàng)新主體、特別是科研人員的積極性和創(chuàng)造性。著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題,遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律,形成人才激勵機(jī)制,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。當(dāng)前,迫切需要對科研人員“松綁”、“減負(fù)”,不能把對政府官員的行政要求來對待科研人員。

第三,要調(diào)動改革主體的積極性,特別是要激發(fā)政府官員的擔(dān)當(dāng)精神和敬業(yè)精神。如果官員沒有積極性,改革是很難落地的。要著力解決當(dāng)前存在的官員因能力不足而“不能為”,動力不足而“不想為”,擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問題。要建立容錯機(jī)制,提供一定的試錯空間,保護(hù)和鼓勵官員更加積極作為、主動作為、大膽作為、勇于擔(dān)當(dāng),特別要營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

(作者系全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席)

責(zé)任編輯:黃艷校對:王梓辰最后修改:
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