2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央正確認識經(jīng)濟形勢后的主動選擇，為我國經(jīng)濟中長期發(fā)展指明了道路，相應(yīng)的也為財稅體制改革與財政政策提出了新的要求。

協(xié)調(diào)好財稅體制改革的整體進程與供給側(cè)改革要求的具體改革事項。作為改革的先行軍，財稅體制改革需一定的超前，方能更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)性作用?！犊傮w方案》明確的財稅體制改革時間表是2016年基本完成改革重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。要想如期完成改革任務(wù)，財稅體制改革的整體進程必須加快推進，才能更好配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足長遠的考慮。但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財稅改革具體事項來說，由于財稅改革牽涉面太廣，且經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)的一些矛盾短期內(nèi)無法得到解決，因此一些具體財政改革事項必須選擇好改革時機和窗口時點，才能得以順利推進，否則將遭遇較大的改革壓力?？梢杂梅康禺a(chǎn)稅對這一要求進行說明。從各國房地產(chǎn)稅的實踐經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)稅的推出是歷史的必然，這一方面是完善國家宏觀政策的必然要求，另一方面也有利于培植地方政府主體稅種，減輕地方政府對土地出讓金等收入的依賴。去庫存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的重點任務(wù)之一，而消除房地產(chǎn)庫存又是重中之重。這一背景下，如果房地產(chǎn)稅不能在比較合理的窗口推出，將遭遇較大的阻力，其效果也會大打折扣。

財政政策在將供給管理作為主攻方向的同時，也要做好需求管理。長期以來，在我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實踐中，需求管理政策被過度使用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次的問題被一再延后。需求管理由凱恩斯提出，但是為了應(yīng)對“大蕭條”這樣非常規(guī)的經(jīng)濟問題。在我國，需求管理卻有長期化、常態(tài)化的特征，最后導(dǎo)致經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)、自我矯正的功能得不到施展，經(jīng)濟也呈現(xiàn)出“虛胖”和結(jié)構(gòu)失衡的問題。庫存偏高、產(chǎn)能過剩、“僵尸企業(yè)”等問題，均可以追溯到過度需求管理的源頭。因此要清除經(jīng)濟發(fā)展路上的這些“攔路虎”，只有從供給側(cè)主動發(fā)力，做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)工作，才可能破解當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的困局，保障中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步前行。

將供給側(cè)作為主攻方向，政府的“有形之手”就不能像以前那樣伸得過長，應(yīng)更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。具體到財政政策，是要通過各種稅收措施，降低個人稅負和企業(yè)成本，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。在降低個人稅負方面，一個重要措施就是要改變當(dāng)前個人所得稅弱化為“工薪稅”的現(xiàn)象，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，將工薪、勞務(wù)所得等統(tǒng)一納入到綜合范圍征稅，增強個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。降低企業(yè)成本方面，則要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，清理各種不合理收費，研究精簡歸并“五險一金”，為企業(yè)降低運營成本，提高企業(yè)的供給能力。但從一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟也面臨著非常嚴重的需求不足問題。經(jīng)濟總量方面，2015年，全國GDP同比增長6.9%，創(chuàng)25年以來新低。物價指數(shù)方面，截至2015年底，PPI已經(jīng)連續(xù)46個月為負，GDP減縮指數(shù)也在2015年由正轉(zhuǎn)負。行業(yè)方面，則存在房地產(chǎn)庫存增加以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品價格的下降和利潤銳減等現(xiàn)象。持續(xù)的有效需求不足一方面加大產(chǎn)能消化的難度，另一方面還可能導(dǎo)致實際債務(wù)上升，進而導(dǎo)致經(jīng)濟陷入產(chǎn)能過剩-通縮、債務(wù)-通縮螺旋式下降的惡性循環(huán)。

因此，這種背景下，將需求管理和供給管理對立起來的做法是教條且沒有意義的。另外，從歐洲的一些國家和日本在進行結(jié)構(gòu)性改革時都產(chǎn)生過緊縮效應(yīng)的經(jīng)驗來看，將需求管理作為結(jié)構(gòu)性改革的一種對沖機制，同樣也是不可或缺的。在強調(diào)將供給管理作為主攻方向的同時，還需關(guān)心如何找到有效方法適度擴大總需求。在我國居民儲蓄率持續(xù)偏高的背景下，財政政策擴大總需求的重要途徑是加大政府支出。一方面，繼續(xù)加大對人力資本的投入，改變以往忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，側(cè)重高學(xué)歷教育的現(xiàn)象，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人力資本市場，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級做好準備。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資在增加有效需求的同時，不會帶來新的產(chǎn)能過剩，因此還應(yīng)該增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，我國進行基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域還很多，且中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，有政策加碼的空間。

在一定的操作框架下保證財政政策的可持續(xù)性。當(dāng)前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求財政同時在供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)力，供給側(cè)方面需要通過結(jié)構(gòu)性減稅的方式激活社會活力，而在需求側(cè)又需繼續(xù)加大投入，一減一增，財政缺口勢必進一步加大。目前，我國政府總體債務(wù)率并不高，中央政府負債率2014年末只有15%，且呈現(xiàn)遞減的趨勢。但同期地方政府債務(wù)率則達到了86%，且有不少市縣的債務(wù)率超過了100%。為彌補支出缺口，2016年中央經(jīng)濟工作會議提出了階段性提高財政赤字率的辦法。這一做法，在當(dāng)前同時需進行減稅和增支的背景下，是不得已為之的做法。但是由于前期債務(wù)壓力已經(jīng)較大，因此要在一定的政策操作框架下才可能持續(xù)。這一政策操作框架主要包含：一方面要樹立正確的觀念，要認識到，單純的反周期調(diào)節(jié)可能拉動經(jīng)濟走出低迷，卻無力恢復(fù)經(jīng)濟的自主增長動力，因此財政政策一定要有退出機制。另一方面要構(gòu)建適應(yīng)我國需要的“黃金法則”，要借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)建適合我國需要的財政投放規(guī)則，在關(guān)注穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，將債務(wù)率能否實現(xiàn)收斂考慮在內(nèi)，真正實現(xiàn)財政的可持續(xù)性。另外，還需要改變財政的投放方式，加快PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步推進政府投資基金等市場化方式支持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。