《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條列》（試行）明確的把新的社會(huì)階層納入了統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要法寶的重要體現(xiàn)。通江縣為貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》大膽對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作做了實(shí)踐探索。

一、摸清底數(shù)、方能有的放矢開(kāi)展工作

新社會(huì)階層人士面廣量大，自由度高，摸清底數(shù)不是一件很容易的事，一是涉及人群多。主要有私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人員、自由職業(yè)人員等，他們都是知識(shí)分子。二是概念邊界模糊。如受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，是指中方管理人員和中方技術(shù)人員，還是中方從事管理的技術(shù)人員；自由職業(yè)人員隊(duì)伍龐大，到底那些是，那些不是，有些難以鑒別。三是人員自由度大。許多人經(jīng)常奔波于全國(guó)各地，不分晝夜地交際于社會(huì)各個(gè)角落之中，蹤跡難尋，工作難以開(kāi)展。為了摸清底數(shù)，我們探索了三條路徑。

首先充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職能。我縣根據(jù)《條列》和《實(shí)施細(xì)則》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員。同時(shí)在各村（社區(qū)）配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)各類人員情況比較熟悉的作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）臺(tái)帳和住戶臺(tái)帳為基礎(chǔ)，篩選出重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，摸清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)底數(shù)。

其次加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握技術(shù)。對(duì)有統(tǒng)戰(zhàn)委員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們理清概念，徹底熟悉掌握相關(guān)知識(shí)和技能。

再次細(xì)化方案、健全制度。要把調(diào)查方案做細(xì)，使調(diào)查表格清楚明了，同時(shí)建立健全相關(guān)制度，防止漏統(tǒng)、重統(tǒng)現(xiàn)象發(fā)生。

二、高舉旗幟、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史和事實(shí)證明，任何時(shí)期只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作才會(huì)有頭有序、協(xié)調(diào)一致。十八大以來(lái)，黨中央提出了全面深化改革，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等各方面都呈現(xiàn)出了新常態(tài)，而民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個(gè)體戶，私營(yíng)企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層，對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不夠深入，有些人還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持懷疑態(tài)度，放不開(kāi)手腳，不敢大膽的參與到社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)“四個(gè)全面”的進(jìn)程中來(lái)，所以新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)全新的工作，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大、執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政使命的履行。這就需要我們統(tǒng)戰(zhàn)人做好他們的工作，把他團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

首先強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新工作模式。一是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。積極提高新的社會(huì)階層人士素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)，使他們堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是致富之源，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的信念。由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部牽頭，成立了“兩新組織”黨工委，通過(guò)抓黨建強(qiáng)化宣傳教育，團(tuán)結(jié)新社會(huì)階層人士。二是加強(qiáng)協(xié)會(huì)、團(tuán)體建設(shè)。通過(guò)主管部門(mén)或上級(jí)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)開(kāi)展思想、政治理論方面的學(xué)習(xí)活動(dòng)；在缺少協(xié)會(huì)、團(tuán)體的階層和行業(yè)中發(fā)起建立相關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，適當(dāng)擴(kuò)大吸收新社會(huì)階層人士入會(huì)。聘請(qǐng)這些組織的成員為聯(lián)系員，建立工作制度，通過(guò)他們掌握新社會(huì)階層人士發(fā)展變化和思想動(dòng)態(tài)等，有針對(duì)性開(kāi)展工作。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體，積累開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)新社會(huì)階層人士奉獻(xiàn)社會(huì)，通過(guò)創(chuàng)建“同行基地”引導(dǎo)他們積極參與到扶貧攻堅(jiān)工程中來(lái)；通過(guò)與工會(huì)、團(tuán)委、民政等部門(mén)協(xié)作開(kāi)展的“回報(bào)社會(huì)”活動(dòng)，引導(dǎo)他們積極參與到關(guān)心幫助社會(huì)弱勢(shì)群體。四是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立了新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織、宣傳、人事、民政、工商、科技、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和有關(guān)社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體組織共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（聯(lián)席會(huì)議制度），包括工作例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、人才交流制度、信息共享機(jī)制等，明確各自的分工和職責(zé)，形成開(kāi)展新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。及時(shí)了解和掌握新的社會(huì)階層的全面情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，就新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題共同交流探討，制定相關(guān)政策，協(xié)商解決問(wèn)題。

其次強(qiáng)化教育培訓(xùn)、提供展現(xiàn)平臺(tái)。思想政治教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、糾偏等功能，能夠幫助新社會(huì)階層人士理順情緒、化解矛盾、調(diào)整關(guān)系，達(dá)到同心同德，凝聚聚力的目的。我們把新的社會(huì)階層人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。以行政學(xué)院、黨校為依托，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期或不定期地舉辦新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)班，全面提高新的社會(huì)階層人士綜合素質(zhì)。同時(shí)根據(jù)新的社會(huì)階層社團(tuán)組織運(yùn)行情況，建立新的社會(huì)階層人才庫(kù)，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬以及有影響力的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。對(duì)其優(yōu)秀者積極爭(zhēng)取、推薦他們擔(dān)任人大代表、政協(xié)常委和委員、社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、特約檢察員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評(píng)議員和政府職能部門(mén)的特約監(jiān)督員等。

最后強(qiáng)化感情增進(jìn)，爭(zhēng)做良師益友。通過(guò)座談會(huì)、茶話會(huì)、談心交友、走訪慰問(wèn)等傳統(tǒng)方式，經(jīng)常性地深入新的社會(huì)階層人士中，及時(shí)傳達(dá)中央精神、宣傳有關(guān)政策，與他們交流思想，溝通情況，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和要求，了解和反映他們?cè)谒枷搿⒐ぷ骱蜕钌系那闆r，有針對(duì)性地做好工作，使其感受到黨和政府時(shí)刻在關(guān)心、支持、幫助他們。使他們成為黨委政府的諍友，積極參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，為全面推進(jìn)“四個(gè)全面”作出積極貢獻(xiàn)

三、尊重規(guī)律、整合資源與因地制宜相結(jié)合

新社會(huì)階層的產(chǎn)生發(fā)展有做自身的成長(zhǎng)規(guī)律，因此做好新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，尊重他們的成長(zhǎng)規(guī)律，是做好他們工作的先決條件，我們必須堅(jiān)持尊重規(guī)律，堅(jiān)持整合資源與因地制宜的原則，才能做好新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是時(shí)代要求是新社會(huì)階層產(chǎn)生的條件。時(shí)代的發(fā)展給新社會(huì)階層提供了施展才華的廣闊天地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，要求物盡其用，人盡其才。時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，要求各界有識(shí)之士積極參加到社會(huì)的偉大變革中來(lái)，盡可能多的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出力。新常態(tài)不僅給新社會(huì)階層的成長(zhǎng)提供了千載難逢的機(jī)遇，而且也給他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。二是自身努力是新社會(huì)階層成長(zhǎng)的前提。新社會(huì)階層能夠健康成長(zhǎng)與自身努力密不可分。新社會(huì)階層無(wú)論是在事業(yè)上還是在生活中的各方面，都會(huì)有很出色的表現(xiàn)。如果沒(méi)有這個(gè)前提，就不可能新社會(huì)階層成長(zhǎng)壯大起來(lái)。三是組織培養(yǎng)是新社會(huì)階層成長(zhǎng)的關(guān)鍵。沒(méi)有組織的精心培養(yǎng)，黨外人士新社會(huì)階層要健康成長(zhǎng)起來(lái)，既而成為社會(huì)主義建設(shè)的重要階層，也是一句空話。從實(shí)際情況看，新社會(huì)階層在成長(zhǎng)過(guò)程中，由于自身觀點(diǎn)見(jiàn)解上過(guò)于偏激片面，導(dǎo)致觀察和處理問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，這一點(diǎn)新社會(huì)階層的成長(zhǎng)十分不利。只有黨組織有目的的給予引導(dǎo)幫助，新社會(huì)階層才能很快成熟起來(lái)，最終成為社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。那么我們?nèi)绾我虻刂埔俗龊眯律鐣?huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作呢？

其一要實(shí)行分類管理，分層建隊(duì)伍。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：民營(yíng)科技的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)和企業(yè)黨組織聯(lián)系與管理，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)指導(dǎo)，共同做好工作；受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員可交由臺(tái)辦、僑辦、外辦、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)和企業(yè)黨團(tuán)組織或工會(huì)聯(lián)系與管理，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)指導(dǎo)，共同做好工作；個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主可以交由個(gè)協(xié)、私協(xié)、工商聯(lián)（商會(huì)）、和企業(yè)黨組織聯(lián)系與管理，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)指導(dǎo)，共同做好工作；中介組織從業(yè)人員可交由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)和所在地黨組織聯(lián)系與管理，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)指導(dǎo)，共同做好工作；自由職業(yè)者可以依托社區(qū)和有關(guān)協(xié)會(huì)聯(lián)系與管理，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)指導(dǎo)，共同做好工作。對(duì)于其中的代表人士可按層次分為若干層次，市、區(qū)、街、社區(qū)都建立自己的代表人士隊(duì)伍，實(shí)行重點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)幫助，教育引導(dǎo)。

其二實(shí)行大企業(yè)責(zé)任制，建立聯(lián)絡(luò)員或特派員。有些大企業(yè)限于人才保密原因，不愿意提供有關(guān)技術(shù)人員的基本信息，于是就建立大企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，對(duì)不愿提供技術(shù)人員基本信息的企業(yè)實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度或特派員制度，并建立有關(guān)機(jī)構(gòu)確保統(tǒng)戰(zhàn)工作在企業(yè)的落實(shí)。

其三實(shí)行社區(qū)人員與重點(diǎn)人士聯(lián)系包干制。隨時(shí)提供思想動(dòng)態(tài)信息，暢通經(jīng)常性的表達(dá)意愿、傳達(dá)心聲、傳遞建議的渠道，同時(shí)加大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效投入，解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的困難，解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，提高他們積極參與性。

其四整合各方力量，完善工作機(jī)制。開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須有一套完善的工作機(jī)制。既需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又需要黨政各部門(mén)分工合作；既需要全黨高度重視，又需要全社會(huì)共同努力，最終形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的工作機(jī)制。首先，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極主動(dòng)性。面對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)階層人士數(shù)量不斷增多的新形勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)必須在思想上提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，從過(guò)去“小視野、小統(tǒng)戰(zhàn)”的思維方式，轉(zhuǎn)變到“大視野、大統(tǒng)戰(zhàn)”上來(lái)；在工作方法上堅(jiān)持以人為本，理清工作思路，建立系統(tǒng)科學(xué)的工作機(jī)制；在隊(duì)伍建設(shè)上圍繞制度化、規(guī)范化、程序化要求，加大人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者整體素質(zhì)；在作風(fēng)上認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，踐行“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”精神，加強(qiáng)橫向溝通和縱向聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。其次，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織協(xié)調(diào)作用。社會(huì)團(tuán)體建立在自愿參與和相互信任的基礎(chǔ)上，具有廣泛性和包容性。團(tuán)體的組織規(guī)程類似于“鄉(xiāng)規(guī)民約”，需要成員自覺(jué)遵守，一旦有成員違反規(guī)程，就會(huì)受到其他成員的道德譴責(zé)。團(tuán)體成員往往會(huì)迫于這種道德層面的內(nèi)在壓力，嚴(yán)格遵守組織規(guī)程，這種民間約束力比行政干預(yù)更有效果。因此，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士在允許范圍內(nèi)參與各種社團(tuán)組織，有利于加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，暢通新的社會(huì)階層人士利益訴求渠道，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效性。再次，充分發(fā)揮代表人物典型帶動(dòng)作用。做好新的社會(huì)階層代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。要努力培養(yǎng)一批政治上靠得住、能力上能服眾、作風(fēng)上過(guò)得硬，身份上多樣化的高層次代表人物，并落實(shí)這些代表人物的政治待遇，通過(guò)代表人物的溝通協(xié)調(diào)和榜樣示范作用，能夠帶動(dòng)其他成員沿著正確的方向健康成長(zhǎng)。

其五落實(shí)相關(guān)要求，提供條件保障。開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須有制度和經(jīng)費(fèi)作為保障。建立和健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制絕不能停留在文件或口頭上，需要進(jìn)一步改善統(tǒng)戰(zhàn)工作條件，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的矛盾和困難。要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，為新的社會(huì)階層人士的健康發(fā)展提供法律保障。要通過(guò)日常培訓(xùn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策引導(dǎo)，促使他們始終堅(jiān)持合法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要考慮新的社會(huì)階層人士在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的需求，積極協(xié)調(diào)和幫助他們解決困難，消除他們的后顧之憂，減少存在于他們中的不和諧、不安定因素，最大限度凝聚共識(shí)，構(gòu)建和諧。

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