相較于發(fā)展中國家，西方國家的全球互聯(lián)網(wǎng)社會化程度和網(wǎng)絡(luò)社會成熟度都比較高。這些國家最早遭遇互聯(lián)網(wǎng)的困擾，對互聯(lián)網(wǎng)弊端的反思和治理起步也比較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗，對我國互聯(lián)網(wǎng)的治理現(xiàn)代化具有啟發(fā)意義。

老大哥和守護(hù)神的平衡

西方國家法治傳統(tǒng)悠久，法治手段被西方國家視為互聯(lián)網(wǎng)治理最根本的手段。從20世紀(jì)70年代起，西方國家開始制定保護(hù)數(shù)據(jù)資料隱私的法律，如1970年德國制定的《黑森數(shù)據(jù)保護(hù)法》、瑞典1973年頒布的《數(shù)據(jù)法》、美國1977通過的《聯(lián)邦計算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》，但真正意義的互聯(lián)網(wǎng)立法興起于20世紀(jì)90年代初。2001年歐盟制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》成為世界第一部針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約，歐盟成員國和美國、加拿大、澳大利亞、日本等超過60個國家簽署這一公約。美國堪稱互聯(lián)網(wǎng)法治化治理的典范，先后通過了140余部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，并形成大量的司法判例，涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、言論自由、新聞出版、個人隱私、未成年保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、國家安全等國家和社會生活各個領(lǐng)域，基本上形成了系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)立法體系。

西方國家依法治理互聯(lián)網(wǎng)的最大經(jīng)驗就是保持國家管制和公民權(quán)利之間的平衡。國家到底是互聯(lián)網(wǎng)時代的老大哥還是公民權(quán)利的守護(hù)神? 言論自由、隱私權(quán)和國家安全是西方互聯(lián)網(wǎng)立法的重點領(lǐng)域，這也是國家管制和社會活力、政府角色與公民權(quán)利的沖突和張力最突出最集中的地方，網(wǎng)絡(luò)自由至上還是國家秩序至上爭論不休，但西方國家在互聯(lián)網(wǎng)法治實踐中保持和形成了國家和社會間的合理的平衡機(jī)制，形成互聯(lián)網(wǎng)治理的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展道路。

從西方國家網(wǎng)絡(luò)法案的曲折進(jìn)程來看，制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)是個復(fù)雜、專業(yè)和多方力量博弈的過程。這一過程看似效率低下，實則是一個效果與代價、意志與理性、權(quán)力和權(quán)利相平衡的過程，是一個審慎態(tài)度與法治思維兼顧的過程，是一個法律與技術(shù)相互適應(yīng)的漸進(jìn)完善過程。第一，網(wǎng)絡(luò)立法要符合憲法精神，建立一套下位法符合上位法的互聯(lián)網(wǎng)法律體系和執(zhí)法體系。第二，網(wǎng)絡(luò)立法要保障自上而下的權(quán)力意志與自下而上的社會意志的平衡，要保障社會和公民的實質(zhì)參與。第三，網(wǎng)絡(luò)立法要考量技術(shù)環(huán)境運行的實際效果，那些對少數(shù)人網(wǎng)絡(luò)失范行為規(guī)制不力而對大多人正常網(wǎng)絡(luò)使用行為嚴(yán)格管制的法律法規(guī)，似乎不太適應(yīng)這個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和社會應(yīng)用快速變革的時代。

負(fù)能量和正能量的轉(zhuǎn)化

互聯(lián)網(wǎng)是人類德行和智慧的鏡子，它既不是天使，也不是惡魔，負(fù)能量和正能量是可以相互轉(zhuǎn)化的?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)正負(fù)能量的轉(zhuǎn)換經(jīng)由個人、社會和政府不同角色引導(dǎo)而實現(xiàn)。

行業(yè)專家引導(dǎo)業(yè)余愛好者。在互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶生產(chǎn)內(nèi)容成為常態(tài)，由于缺少信息把關(guān)人，虛假、謬誤和謊言充斥在網(wǎng)絡(luò)空間。維基百科允許任何人在其網(wǎng)站添加和編輯條目內(nèi)容，業(yè)余愛好者取代了專業(yè)人才成為網(wǎng)絡(luò)時代的編纂專家，由于缺乏篩選和編輯，混亂的內(nèi)容增加了人們篩選正確信息的難度。2006年倡導(dǎo)將公眾參與和專家指導(dǎo)融合的大眾百科出現(xiàn)了，它在繼承維基百科全民性的基礎(chǔ)上引進(jìn)了專家的權(quán)威性。大眾百科招募的專家在自己擅長的領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)特長對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行生產(chǎn)、糾偏和解決爭議，被挑選出來的治安官懲治違規(guī)者。這樣，一個結(jié)合傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)生命力來促進(jìn)集體智慧生產(chǎn)和傳播的解決方案誕生了，在清掃網(wǎng)絡(luò)虛假和謬誤中發(fā)揮著專業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尺度的作用。

政治精英組織積極分子。在西方國家有不少政治積極分子不滿執(zhí)政黨的政策，紛紛組織建立各種抗議網(wǎng)站，發(fā)起抵制運動。新生代的政治精英敏銳捕捉到其中的政治機(jī)會，主動將積極分子的不滿和訴求，轉(zhuǎn)化成政策倡議或競選議題。當(dāng)前美國最著名的競選專業(yè)網(wǎng)站之一 Meetup.com就是這樣產(chǎn)生的。在2004年美國大選中，民主黨候選人霍德華·迪安和競選顧問喬·崔皮主動與Meetup. com合作，將其發(fā)展成為美國著名的競選動員網(wǎng)絡(luò)平臺，從而為競選集會凝聚了大量的智力、資金、人力，聚集在Meetup.com網(wǎng)絡(luò)空間的積極分子和志愿者成為美國網(wǎng)絡(luò)競選的先驅(qū)。通過政治精英的整合，體制外的挑戰(zhàn)者被有效地吸納到美國兩黨政治的競選體系內(nèi)，不斷地擴(kuò)大了政黨競選的社會基礎(chǔ)。

智慧政府?dāng)y手智慧公民?；ヂ?lián)網(wǎng)是雙向賦權(quán)，既能向公民賦權(quán)，也能向政府賦權(quán)，智慧政府找到了利用互聯(lián)網(wǎng)雙方賦權(quán)提升政府和社會合作能力的路徑。美國專利和商標(biāo)管理局探索出借助互聯(lián)網(wǎng)開展同行專業(yè)審核的審批創(chuàng)新。美國專利申請有400多個大類，幾千個子類，政府沒有足夠的專利審核員和知識來鑒定、審核不同行業(yè)與領(lǐng)域的申請，專利審批積壓嚴(yán)重。美國專利局建立同行專利網(wǎng)站，將每個申請掛到網(wǎng)站上100天左右的時間，讓那些對專業(yè)有興致且具有專業(yè)的人自薦參與專利的審批中來。每個自薦參與者的審批行為都是全程留痕且可視化的，每個專利申請都會經(jīng)歷不同自薦審批人的單獨審核，最終生成網(wǎng)絡(luò)審核結(jié)果。通過合作、自薦參與和可視化團(tuán)隊協(xié)商，智慧政府可以最大限度利用社會智慧提高政府治理水平。