隨著上海近日出臺(tái)戶籍制度改革意見，目前中國出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份已達(dá)29個(gè)。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。（4月29日中國新聞網(wǎng)）

解讀各地方案，戶籍制度改革的核心內(nèi)容，就是取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度?？梢灶A(yù)料，隨著新型戶籍制度的穩(wěn)步推進(jìn)，居住證將成為流動(dòng)人口變身常住人口的“通行證”，成為城市提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、公共文化、證照辦理等多重公共服務(wù)的“權(quán)益證”，更多的流動(dòng)人口，將會(huì)成為真正的“城市居民”。

但必須正視的是，人口流動(dòng)是雙向的，既有農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，也有城市居民向農(nóng)村流動(dòng)；盡管目前城市居民向農(nóng)村流動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上農(nóng)村居民向城市流動(dòng)的規(guī)模。因此，既然取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，就應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，應(yīng)尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制手段辦理落戶。換言之，城市居民向農(nóng)村流動(dòng)的意愿，同樣應(yīng)該得到尊重。

不可否認(rèn)，一些城市利用居住證制度，設(shè)置學(xué)歷、技能、投資、房產(chǎn)等新門檻，已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。特別是，很多城里人已經(jīng)害怕了城里的高房價(jià)、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足等諸多問題。因此，出現(xiàn)了許多城市居民向農(nóng)村流動(dòng)，準(zhǔn)備在農(nóng)村頤養(yǎng)天年的現(xiàn)象，被稱之為“逆城市化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

實(shí)踐表明，“逆城市化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段派生出來的新潮流。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，“逆城市化”趨勢(shì)越強(qiáng)。“逆城市化”對(duì)城鎮(zhèn)化而言是吐故納新，對(duì)農(nóng)村來說，則是巨大的發(fā)展能量?？梢哉f，“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的農(nóng)村發(fā)展速度就快。同時(shí)，利用“逆城市化”的力量，可以解決“大城市病”，促使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。可見，借助“逆城市化”的力量發(fā)展農(nóng)村，是促使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效捷徑，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。

因此，規(guī)范“逆城市化”，也是戶籍改革題中之義，應(yīng)對(duì)此作出制度安排，使其有利于新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。既然“逆城市化”已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展均利大于弊，既然公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓哺＠?，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿，是戶籍制度改革的終極目標(biāo)，那么，各地政府應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“逆城市化”的管理和規(guī)范，使其趨利避害，朝著健康有序的方向發(fā)展。