DARPA的經驗表明，軍民融合的深層基礎在于人才培養(yǎng)和交流的融合。當前，我國把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是一項長期的系統(tǒng)工程。在我國軍民深度融合發(fā)展的體制與機制設計上，要把人才的培養(yǎng)和交流作為基礎工程，這樣才能從根本上把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程。

中共中央政治局于2016年3月25日召開會議審議通過了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。會議要求，要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新。推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，宗旨是發(fā)展、核心是創(chuàng)新、關鍵在科技、基礎在人才。DARPA（美國國防部先進項目研究局）以其引領顛覆性技術創(chuàng)新而聞名，同時也是美國軍民深度融合發(fā)展的典范，其深層的基礎是建立在人才培養(yǎng)和交流的深度融合之上。

從DARPA的組織結構看其人才梯隊

DARPA采用的是扁平組織結構，其內部主要由DARPA局長、項目辦公室主任和項目經理構成。人員數(shù)量在不同歷史時期有些波動，大致在100到200人左右。但是，DARPA的成功也不能忽視其直接領導——美國國防部國防研究與工程局主任（簡稱DDR&E，1958年8月6日設立），以及DARPA項目參與者的貢獻。DDR&E是美國國防部國防科技總管，在過去近60年的大多數(shù)時期屬國防部第三號人物，他主要通過任命DARPA局長和選擇重大研究問題對DARPA產生影響。DARPA項目承包商是項目具體承擔者，主要來自軍工企業(yè)、高等院校、聯(lián)邦資助研發(fā)機構以及私有企業(yè)等。他們一起構成了DARPA的人才梯隊。自DARPA成立以來，共有16位DDR&E，20位DARPA局長，100多位項目辦公室主任，千余項目經理，以及數(shù)萬項目參與者。他們共同創(chuàng)造了DARPA的輝煌，書寫了美國軍民深度融合的重要篇章。那么，產生如此人才梯隊的基礎是什么，他們的背后有什么共同點，尤其是在DARPA早期共同形成了DARPA科技價值理念和創(chuàng)新文化的那一批人，無疑值得去挖掘。為了更好地理解其背景，我們需要簡要回顧一下二戰(zhàn)期間美國戰(zhàn)時特訓計劃和戰(zhàn)后的《退伍軍人權利法》（簡稱GI Bill，1944年6月22日簽署生效）對美國科技和教育的影響。

二戰(zhàn)期間戰(zhàn)時特訓計劃和戰(zhàn)后GI Bill

1941年12月7日清晨日本偷襲珍珠港事件后，次日美國被迫直接卷入了第二次世界大戰(zhàn)。對美國而言，這是一場既沒有充分準備其開始，也沒有預期其結束之快的戰(zhàn)爭。因此，除了短期內巨量戰(zhàn)爭物資的需求外，美國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)之一是，在戰(zhàn)爭初期，大量軍事人員的缺乏，尤其是具備工程技術、醫(yī)療、語言等技能的年輕軍官，以及在戰(zhàn)爭結束后，退役軍人的安置。據(jù)記載，1940—1945年間美國共投入軍事人員達1600萬，而戰(zhàn)后有1500多萬名陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊軍人從大西洋和太平洋戰(zhàn)場回國。為了滿足戰(zhàn)時軍事人員，尤其是懂技術和管理的年輕軍官的急迫需求，1942—1946年期間，美國軍方（包括陸軍、海軍以及海軍陸戰(zhàn)隊與陸軍中的空軍）提供聯(lián)邦經費資助眾多高校開展速成特別訓練計劃，如陸軍特別訓練計劃，V-12海軍高校訓練計劃以及陸軍空軍高校訓練計劃等。為了戰(zhàn)后安置退伍軍人，美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福于1944年6月22日簽署生效GI Bill，其中主要條款之一是為退伍軍人接受各類教育和培訓提供資助。這兩項措施對美國二戰(zhàn)后成為世界科技與教育強國產生了極其深遠的影響。

二戰(zhàn)戰(zhàn)時各類特訓計劃規(guī)模不一，如陸軍特別訓練計劃規(guī)模為20萬18歲左右的優(yōu)秀年輕人，V-12海軍高校訓練計劃規(guī)模為12.5萬。前后有數(shù)百所高校受聯(lián)邦資助參與特訓計劃，分別接收學員近千人至數(shù)千人不等。學員在校期間以知識學習為主（占2/3時間以上），體能訓練為輔。戰(zhàn)時特訓計劃對美國高等教育及未來科研的主要影響有二；一是改變了當時由于戰(zhàn)前經濟危機而導致大量高校瀕臨破產的境況，促進了高等教育大發(fā)展的局面；二是國防科研成為高校主流，一批高校借此及國防項目逐漸躍升為世界前列，如MIT、加州大學伯克利分校、斯坦福大學等。而在這批年輕人中有些成為了戰(zhàn)后美國各界的領袖，如美國前國務卿亨利·基辛格、DARPA局長埃貝哈特·萊克廷（1967—1970）、JASON（為美國國防科技提供重要咨詢的秘密精英組織）主席愛德華·弗里曼、1958年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎得主喬舒亞·萊德伯格、前加州大學伯克利分校工學院院長卡爾·皮斯特等。

GI Bill在美國歷史上有著極其重要的地位。在美國國務院國際信息局于2008年出版的《歷史學家談美國：創(chuàng)造改變的歷史性決策》一書中，11位重量級歷史學家被邀請分別舉出一個影響美國成為今日大國的想法或制度，GI Bill即是其中之一。至1956年7月25日終止，該法案資助了780萬退役軍人參加各類教育或培訓項目，其中220萬接受了高等教育。例如，二戰(zhàn)后80%的陸軍特別訓練計劃的幸存者回到了大學課堂，而在1947年退役軍人曾占美國大學入學人數(shù)的49%。該法案實施的11年期間，為美國增添了45萬名訓練有素的工程師、24萬名會計師、23.8萬名教師、9.1萬名科學家、6.7萬名醫(yī)生、2.2萬名牙醫(yī)，以及其他領域的100多萬名受過大學教育的人員。他們被譽為美國成熟一代，是一個極為成熟和努力的群體，具有團隊和奉獻精神。這一批經歷戰(zhàn)火洗禮的退伍軍人成為了其后美國數(shù)十年各界的中堅力量，其中包括14位諾貝爾獎獲得者，也包括美國國防部DDR&E馬爾科姆·柯里（1973—1977）等一大批國防科技界的科研與管理精英。

因此，在二戰(zhàn)建立起來的軍民間在國防科技領域的相互信任與依賴使得其軍民融合自然形成，并通過戰(zhàn)時特訓計劃和戰(zhàn)后GI Bill得以延續(xù)和發(fā)展。在戰(zhàn)后，大批為二戰(zhàn)勝利做出卓越貢獻的國家實驗室科學家（如曼哈頓計劃主要成員）逐漸參與到高校教育或國家科研管理機構。據(jù)MIT航空航天領域退休教授里昂·特里林回憶，1950年前后MIT大多數(shù)新教職人員為戰(zhàn)時國家實驗室成員，而新入學研究生多數(shù)為受GI Bill資助的退伍軍人。同時，更多的高校和聯(lián)邦資助科研機構的科研人員參與國防相關的科研項目。例如，成立于1946年的美國海軍研究局在其70年的歷史中有60位獲其資助的科學家后來成為諾貝爾獎得主，始于1952年，幾乎平均每年一位。

DARPA的軍民深度融合

通過上述的背景分析，我們不難看出，美國二戰(zhàn)后的科技與教育發(fā)展培養(yǎng)了一大批對國防實際需求和問題有深入接觸和理解的高素質科研人員，為1958年成立的DARPA提供了深厚的人才基礎。實際上，在16位美國國防部DDR&E中，早期多為具有加州大學伯克利分?；蚱鋭趥愃估锬獱枃覍嶒炇冶尘暗娜藛T主導，其后則以DARPA背景的人員居多，其中有6位在任職DDR&E前或后在高校從事教學、科研或管理工作。而其20位DARPA局長中的40%在任職DARPA前或后在高校任職。DARPA的項目辦公室主任、項目經理以及項目參與者更是融合了來自軍隊和政府機構、高校和聯(lián)邦資助研發(fā)機構、軍工企業(yè)和其他私有企業(yè)等的科研人員。實際上，DARPA有超過三分之一的人員來自軍方，大約三分之一的人員來自高等院校。更為重要的是，DARPA人員平均4年左右輪換的流動機制將DARPA務實的科研價值理念和創(chuàng)新文化帶回到軍隊和高等院校的人才培養(yǎng)過程中，通過這種傳承進一步促進了軍民融合。縱觀其歷史，DARPA的高層管理人員多數(shù)具有在與國防科技相關的國家實驗室的科研經歷，而這些實驗室均設立于二戰(zhàn)時期或冷戰(zhàn)早期，本身就是軍民融合的產物。DARPA不同時期不同層次的人才網絡則從上至下主要經相關國家實驗室、高等院校、軍工企業(yè)、軍隊科研機構以及國防需求單位等途徑，通過推薦方式構成。例如，貝哈特·萊克廷即由其在加州理工大學噴氣推進實驗室前同事推薦給時任DDR&E的約翰·福斯特而擔任DARPA局長（1967—1970年），而羅伯特·弗薩姆（1977—1981年DARPA局長）則是時任DDR&E威廉·佩里在斯坦福大學時的學生。因此，如此基礎上構成的人才網絡就使得DARPA的軍民融合不是簡單的社會資源整合，而是根植于人才培養(yǎng)和交流的深度融合。這種深度融合形成了共同的科技價值觀和創(chuàng)新理念。