編者按：5月4日，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵在北京市“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上作《做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)》專場(chǎng)報(bào)告。現(xiàn)將精彩觀點(diǎn)摘編如下：

按照國(guó)務(wù)院和北京市委、市政府要求，我們緊緊圍繞以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單純的養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老，由9064割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家融合發(fā)展，由政府主辦為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

北京市人口老齡化日益嚴(yán)峻，如何滿足居家養(yǎng)老的老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，北京市政府出臺(tái)以下一系列舉措：

1、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，采取項(xiàng)目申報(bào)的方式對(duì)公益性、公眾性項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)培育與老年人居家生活緊密相關(guān)的老年餐飲、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老家政、社區(qū)便民、健康科技、文化教育、網(wǎng)絡(luò)信息、老年用品等8個(gè)行業(yè)，扶持有專業(yè)規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)商開展連鎖經(jīng)營(yíng)，就近提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。截止2015年12月，共發(fā)展服務(wù)單位14817家，依托北京市96156社區(qū)服務(wù)熱線對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督。2015年，在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、順義8個(gè)區(qū)開展了養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作，市級(jí)安排資金4495萬元，給予每個(gè)試點(diǎn)區(qū)一次性項(xiàng)目補(bǔ)助支持，主要用于支持裝修改造、配置設(shè)備設(shè)施、老年膳食研發(fā)等方向，連續(xù)支持三年。

2、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

市民政、衛(wèi)生、人力社保等部門建立了聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)審批。2014年7月，市人力社保局出臺(tái)《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)保障工作的通知》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老照料中心）內(nèi)設(shè)置的分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)的，建立“綠色通道”。2014年10月，市人力社保局對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在認(rèn)定政策上予以傾斜，其不受距離現(xiàn)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)近、也不受執(zhí)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短限制，優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。2015年8月份，有37家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)通過此渠道被批準(zhǔn)定點(diǎn)，使全市具備醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到73家。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室的95家，納入醫(yī)保定點(diǎn)單位的73家，引入醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)或待衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可的55家，與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療保障協(xié)議和綠色通道的260家。在社區(qū)，建立基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)多元化。

3、建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

2013年，北京市提出建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)城市特困、農(nóng)村五保、低保、高齡、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利服務(wù)保障。對(duì)低保家庭失能老人入住定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供每人每月1100元的補(bǔ)貼。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度。將第五社會(huì)福利院改造成專門保障失獨(dú)家庭中的失能或70歲以上老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為7萬多名經(jīng)濟(jì)困難的老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，為3萬多名空巢老人安裝緊急醫(yī)療呼叫器和煙感報(bào)警器，為3000多名高齡困難老年人發(fā)放慰問金。為15萬名失智老人配發(fā)防走失智能手環(huán)。

4、探索開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作。

一是研究建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。北京市為落實(shí)財(cái)政部、民政部、全國(guó)老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，2015年，在四類功能區(qū)中分別選擇西城、海淀、朝陽、順義、密云五個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)工作，投入市級(jí)補(bǔ)貼資金6000萬元和評(píng)估資金4000萬元，對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣2萬名老年人開展失能狀況和服務(wù)需求評(píng)估，擬對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人給予每人每月不低于300元的護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼，給予經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人每人每月100元的護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年正在研究建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。二是支持開展政策性長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。海淀區(qū)民政局與中國(guó)人壽保險(xiǎn)北京公司簽署協(xié)議，通過引入商業(yè)保險(xiǎn)，借助其市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納的運(yùn)營(yíng)模式，為海淀區(qū)失能老人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)失能情況的老年人，可一邊繳費(fèi)一邊依據(jù)投保情況享受護(hù)理服務(wù)，政府承擔(dān)一定費(fèi)用。三是由市金融、保監(jiān)、民政、財(cái)政等部門組成工作組，啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策研究。

5、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。

北京市建立了養(yǎng)老服務(wù)教育聯(lián)盟，已有6所高職院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，10所中職學(xué)校新增護(hù)理、康復(fù)、助殘等相關(guān)專業(yè)；建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地4個(gè)，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定所1個(gè)。將北京市養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校委托給具有養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的樂成老年事業(yè)投資有限公司舉辦，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)化。自2011年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)管理的通知》以來，累計(jì)舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班59期，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員10736人；有11231名養(yǎng)老護(hù)理員通過職業(yè)鑒定；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在職養(yǎng)老護(hù)理員5158人，持證上崗率達(dá)87%。為提高居家養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)水平，加強(qiáng)職業(yè)化管理，2015年，還試點(diǎn)加強(qiáng)面向居家的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和技能的居家養(yǎng)老服務(wù)工作者，經(jīng)培訓(xùn)考核并獲得結(jié)業(yè)證書的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按1500元/人獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6、推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)法制化。

2013年，制定《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》后，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解到市政府各有關(guān)委辦局。2015年1月，北京市人大十四屆三次會(huì)議審議通過《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，界定了居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和范圍，細(xì)化了政府、社會(huì)、家庭的職責(zé)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)在設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和人才等方面的保障制度，為依法解決居家養(yǎng)老問題提供了法制保障和政策導(dǎo)向。2015年，為貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，市政府主管副市長(zhǎng)與相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)分解到各有關(guān)委辦局。將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入本市正在起草的“十三五”規(guī)劃綱要，并開展市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，即將于近期出臺(tái)。