貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須應(yīng)用社會系統(tǒng)工程方法

“四個全面”是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要求從系統(tǒng)的觀點、從“四個全面”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，對“四個全面”相互之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。這就需要用社會系統(tǒng)工程方法進行頂層設(shè)計和整體謀劃。

社會系統(tǒng)工程方法，“是綜合了近一百多年來馬克思主義的社會科學發(fā)展成果，綜合了近半個世紀自然科學技術(shù)發(fā)展成果，并吸取了近20多年電子計算機發(fā)展成果才成立的”（見錢學森等：《論系統(tǒng)工程》），是一項偉大的技術(shù)創(chuàng)新，其意義絕不亞于200多年前的工業(yè)革命。它是組織管理“系統(tǒng)”規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有“系統(tǒng)”都具有普遍意義的科學方法。

按照社會系統(tǒng)工程理論，對頂層設(shè)計有要求。頂層設(shè)計的任務(wù)即它設(shè)計的是系統(tǒng)的“總體”，是系統(tǒng)的“總體方案”，是實現(xiàn)整個系統(tǒng)的“技術(shù)途徑”，是黨中央實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。從實現(xiàn)整個系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)的觀點來考慮，頂層設(shè)計的內(nèi)容包括：每個子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能；系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的矛盾；系統(tǒng)與整個系統(tǒng)之間的矛盾。也就是“統(tǒng)籌兼顧”，是科學發(fā)展觀的根本方法。

“四個全面”就是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)工程。它包括四個方面：

全面建成小康社會是目標系統(tǒng)。黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標是，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；政治上，人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；社會方面，人民生活水平全面提高；生態(tài)方面，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。

全面深化改革是運行系統(tǒng)。通過深化改革形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。全面建成小康社會是目標系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)這個總目標的分目標，為實現(xiàn)這個分目標，經(jīng)濟系統(tǒng)的改革措施是：堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

全面依法治國是保障系統(tǒng)。十八屆四中全會提出全面推進依法治國。全面依法治國是為其他三個“全面”提供法治保障的，也是解決改革與發(fā)展過程中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。它的內(nèi)容包括五大法治體系：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；“三個共同推進”：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進；“三個一體建設(shè)”：法治國家、法治政府、法治社會三個一體的建設(shè)。“依法治國”覆蓋全面，它貫徹落實到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程。它堅持的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合。

全面從嚴治黨是控制系統(tǒng)。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是指揮、協(xié)調(diào)、控制。中國共產(chǎn)黨的形象和威望、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家、人民、民族的命運。習近平總書記就新形勢下堅持從嚴治黨提出八點要求：一是落實從嚴治黨責任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。它是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。四是堅持從嚴管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。五是持續(xù)深入改進作風。不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。六是嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。八是深入把握從嚴治黨規(guī)律。從嚴治黨有其自身規(guī)律，要不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（作者：中國人民大學榮譽一級教授、哲學院及國發(fā)院社會系統(tǒng)工程研究中心教授）