日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，部署推進(jìn)全國政務(wù)公開工作。文件要求主動(dòng)做好政策解讀，明確重大政務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布解讀材料，重大突發(fā)事件應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。（4月19日《新京報(bào)》）

將“政務(wù)公開”以要點(diǎn)形式專門印發(fā)，其重要性不言而喻，事實(shí)上，在此前由中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》中，首段便對(duì)政務(wù)公開的意義有詳盡的描述——公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

如果再往前溯源，在現(xiàn)代政府的構(gòu)建中，“政務(wù)公開”始終是被鄭重其事的主題，早在2008年，國務(wù)院便頒發(fā)了《政府信息公開條例》，此舉被權(quán)威媒體視為我國第一次正式向普通公民傳遞打造“陽光政府”的信號(hào)，賦予公民“獲取信息”的法定權(quán)利，此后，也有一系列以政務(wù)公開為主題的規(guī)章文件得以出臺(tái)。

觀瞻所有的內(nèi)容、尤其是此次的工作要點(diǎn)來看，政務(wù)公開的落腳點(diǎn)，并非是簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，而是著眼于政務(wù)參與的擴(kuò)大。擴(kuò)大政務(wù)參與，并非是要讓更多人參與到政務(wù)管理、行政執(zhí)法中來，而是讓公民權(quán)利在讓渡的公權(quán)力中有獲得感、有尊崇感，具體來說，就是要“保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這些屬于公民權(quán)利的“政務(wù)參與”，本身也是國家治理、政府公信的重要組成部分，是能夠助力于“深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)”的。

遺憾的是，揆諸報(bào)端，有多少重大事件因政務(wù)公開的缺席造成更大的缺憾呢？有多少所謂政務(wù)公開能讓“群眾看得懂、能理解、可監(jiān)督”呢？又有多少政務(wù)公開真正意在“公開、透明、法治”呢？制度建設(shè)，不曾懈怠，民意訴求，念茲在茲，那么，為什么政務(wù)公開依然差強(qiáng)人意呢？

這其中固然是有制約政府信息公開的技術(shù)、程序因素，但更多的恐怕還是在于一些官員“缺乏信息公開的意識(shí)與理念，缺乏對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)知與尊重，進(jìn)而缺乏信息公開的主動(dòng)性”，將政務(wù)公開視為唯上的政績(jī)工程，并未從根本上將擴(kuò)大公民政務(wù)參與、實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利視為政務(wù)公開的落腳點(diǎn)。

在此次的工作要點(diǎn)中，有專門的章節(jié)提到要“擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)”，并就此提出了具體的要求，比如重要政策要在3日內(nèi)通過政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布、特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)等等，設(shè)定技術(shù)路徑依賴固然重要，更重要的依然在于強(qiáng)化權(quán)力的制約，正如李克強(qiáng)總理在此前的中外記者見面會(huì)上所言，政務(wù)公開實(shí)質(zhì)上也是要讓政府的權(quán)力受到監(jiān)督。權(quán)力有所謙抑，權(quán)利才能得到主張。