許正中 國家行政學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

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我匯報三個方面的內(nèi)容。第一，五大發(fā)展理念是城市化的基石。什么是城市化？說實話，學(xué)界沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，高級干部也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，這就比較麻煩。但是，近期中央提出五大發(fā)展理念，我認(rèn)為符合這五大發(fā)展理念，才是正確的城市化。第二，未來城市的功能及其進(jìn)化指數(shù)。未來城市的功能是什么？中國人不但要站在過去看未來，更應(yīng)該學(xué)會站在未來看現(xiàn)在；不但要站在中國看世界，更應(yīng)該學(xué)會站在世界看中國。所以，未來城市是什么樣，這個問題值得我們深思。第三，中國健康城市化發(fā)展六大法寶。這是我多年對城市化的一個研判。

一、五大發(fā)展理念是城市化的基石

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。十八屆五中全會又確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

什么是創(chuàng)新？十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，并第一次強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

習(xí)總書記以大無畏的精神進(jìn)行了理論創(chuàng)新，形成一整套的關(guān)于治國理政的系列方針，我簡單地概況為“五四三二一”。“五”：五個現(xiàn)代化，即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“四”：“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。“三”。國內(nèi)有“三”，從血汗經(jīng)濟(jì)走向智慧經(jīng)濟(jì)，從人治走向法治，從追隨走向引領(lǐng)。2016年G20會議將在中國召開，屆時將系統(tǒng)地闡述中國對整個人類和世界發(fā)展的看法。國際的“三”是構(gòu)建命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體。“二”：在空間上布局“一帶一路”，通過理論創(chuàng)新在時序上解決了國際戰(zhàn)略的布局和節(jié)點(diǎn)的布局。2016年習(xí)總書記出訪布拉格，捷克總統(tǒng)明確說，捷克愿意充當(dāng)中國和歐洲合作的安全港。2015年11月10日,捷克總理也說，捷克愿意成為中國進(jìn)入中東歐及更大的市場的橋頭堡。“一”：就是一個中國夢?？倳洷局鬅o畏的創(chuàng)新精神，決定下好先手棋。

中央提出培育發(fā)展新動力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。開拓發(fā)展新空間，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)的新體系，培育社會的新能力。將來我們一定要發(fā)展能力，這是至關(guān)重要的。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要讓中國從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢，從一個追隨國家變成一個引領(lǐng)國家，從一個游戲規(guī)則的適應(yīng)者變成游戲規(guī)則的制定者、維護(hù)者。我們不僅要布局供給鏈，還要從企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)外部和產(chǎn)業(yè)、空間方面來布局價值鏈。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念

中央第一次提出四大協(xié)調(diào)。第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我們今天要解決的最最重要的問題。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)引申出兩個不適應(yīng)：第一個“不適應(yīng)”是，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌；第二個“不適應(yīng)”是老百姓對新事物的接受度。這值得我們深思。第三，促進(jìn)新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。第四，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

（三）綠色發(fā)展理念

第一，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，高科技支撐發(fā)展。第三，主體功能區(qū)建設(shè)。全國分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。什么叫開發(fā)？很多人一直沒有弄明白。開發(fā)就是大面積水泥化，有一些地方就是要限制、禁止的。第四，生態(tài)安全屏障建設(shè)。我們國家理解的綠色開發(fā)發(fā)展和全球的綠色開發(fā)發(fā)展有差異。聯(lián)合國認(rèn)為，綠色發(fā)展很重要一點(diǎn)是金融支撐的發(fā)展。

（四）開放發(fā)展理念

開放很重要，習(xí)總書記在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國絕不關(guān)門搞建設(shè)。第一，全面爭奪國際運(yùn)行規(guī)則制定的話語權(quán)。第二，“一帶一路”戰(zhàn)略布局與中國開放新格局。第三，創(chuàng)新對外開放的新體制。我多次強(qiáng)調(diào)要搞自貿(mào)區(qū)，我認(rèn)為自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是Free Trade Zone。有人反對說，自貿(mào)區(qū)是國家和國家之間，要叫Free TradeArea。美國有108個Free Trade Zone，這108個自貿(mào)區(qū)是怎么建的？就是離飛機(jī)場、港口、陸路港，100公里以內(nèi)封閉起來。它的創(chuàng)新是基于全球經(jīng)濟(jì)布局的。這一點(diǎn)對我啟發(fā)非常大，后來給中央進(jìn)行了匯報。我們布局了四個自貿(mào)區(qū)——上海、天津、廣東和福建。這四個自貿(mào)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。我舉一個例子，天津重點(diǎn)是離岸金融、融資租賃。北京金融街1.1平方公里，給北京市財政帶來1560億元收入。第四，全面提升全球布局的能力建設(shè)。中國第一次提出, 中國未來將奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。我們將來要通過文化治理來提高中國的制度性話語權(quán)。

（五）共享發(fā)展理念

共享發(fā)展最重要的理念是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。我們很多是參與不夠，不會參與，管道虛設(shè)。

在這方面，我們要構(gòu)筑社會普遍服務(wù)體系。共享就是要提供普遍服務(wù)，什么叫普遍服務(wù)？就是政府提供的公共服務(wù)均等化、全覆蓋、可持續(xù)、可獲得、具有公正性。什么是公正呢？復(fù)合平等才叫公正。這一輪失敗了，下一輪能上去了，這叫公正。這一輩失敗了，下一輩傳遞了，永遠(yuǎn)失敗下去，這就不公正了。

建立和完善社會征信體系。征信是現(xiàn)在社會治理的第一“基礎(chǔ)設(shè)施”，讓說錯話、辦錯事的人承擔(dān)應(yīng)該的責(zé)任。

更加注重教育公平。教育太重要了。我認(rèn)為，教育是中國改革的樞機(jī),職業(yè)教育是中國改革的方向。我也直接參與了關(guān)于職業(yè)教育改革方案的起草工作。“教育是中國改革的樞機(jī),職業(yè)教育是中國改革的方向”，并不像網(wǎng)上有些人理解的把普通高校轉(zhuǎn)成職業(yè)大學(xué)，它是一個全方位的改革。我們現(xiàn)在教育出現(xiàn)什么問題？用工業(yè)的辦法辦教育。工業(yè)是什么？用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)教育不同個性的人，不出事才怪。

推進(jìn)健康中國的建設(shè)。“十三五”就明確提出健康中國的概念。