推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是中央著眼適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新,是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵,也是甘肅“十三五”期間要著力抓好的重大任務(wù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程,核心是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央強調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其基本含義是要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。從甘肅自身的發(fā)展看,面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,甘肅的市場需求不振,主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)回落,工業(yè)經(jīng)濟景氣度不高,投資和消費拉動經(jīng)濟增長的支撐力偏弱,總體經(jīng)濟下行壓力依然較大,不同程度地加深了各市州經(jīng)濟平穩(wěn)運行和調(diào)整發(fā)展的矛盾,同時給全省順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了巨大挑戰(zhàn)。
一、甘肅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)
一是去產(chǎn)能。牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的準入標準,堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張,清理整頓違規(guī)產(chǎn)能,淘汰和退出落后產(chǎn)能,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化國有企業(yè)改革,引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,提升有效供給,創(chuàng)造有效需求。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵企業(yè)通過跨區(qū)域產(chǎn)能置換,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二是去庫存。加快推進戶籍制度改革,確保戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下,在提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進程中,創(chuàng)造需求、消化庫存。加大棚改貨幣化安置力度。擴大住房公積金制度覆蓋面,將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度范圍,支持進城農(nóng)業(yè)人口置業(yè);培育住房租賃市場;取消過時的限制性措施;加大居民購房金融、稅收支持力度;適度允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu),服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。
三是去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況,推動金融機構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿,提高融資項目自有資金或保證金比率,嚴控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。有效改善各類金融服務(wù),大力發(fā)展直接融資,優(yōu)化信貸投向,著力降低融資成本,有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率,支持我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是降成本。繼續(xù)推進資源品價格改革,實施減稅降費和加速折舊,推進利率市場化,加強公共就業(yè)服務(wù),加快推進養(yǎng)老保險體系改革,完善煤電價格聯(lián)動機制、清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費,落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策;用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金,帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
五是補短板。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程,分步實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程。加強企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn),加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
二、甘肅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施
第一,推進精準扶貧和精準脫貧。著重加強精準識別和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),確保實現(xiàn)扶貧對象進、出、退的精準管理;著重強化典型引路和內(nèi)生動力培育,激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性;著重打通政策落實“最后一公里”,努力做到制定政策精準、工作落實精準、成效體現(xiàn)精準,高度重視發(fā)揮駐村工作隊的精準滴灌“管道”作用。
第二,抓好結(jié)構(gòu)性改革,提高供給側(cè)改革的質(zhì)量效益。一是加強工業(yè)化與信息化的深度融合,以工業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),不斷增強新興產(chǎn)業(yè)對全省發(fā)展的支撐力。三是通過產(chǎn)業(yè)延伸加快三次產(chǎn)業(yè)間的互補融合。四是加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的相互滲透。通過以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第三,抓好增長點培育,實現(xiàn)供給側(cè)改革下的中高速增長。把培育新的增長點作為引領(lǐng)新常態(tài)的重要抓手,依托經(jīng)濟、文化、生態(tài)等重大戰(zhàn)略平臺,把潛在需求激發(fā)出來,把新的企業(yè)催生出來,把新的業(yè)態(tài)發(fā)展起來。打造基礎(chǔ)支撐性的增長點,通過擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長。要打造改造升級性的增長點,實施一批重大技術(shù)改造項目,促進有色、冶金、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。要打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化性的增長點,加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造性的增長點,完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造配套政策措施,營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,以鋪天蓋地的中小微企業(yè)助推經(jīng)濟增長。
第四,抓好動力源轉(zhuǎn)換,為供給側(cè)改革提供牽引支撐。強化改革的牽引支撐,突出問題導(dǎo)向、精準發(fā)力、完善制度、督查落實,扭住重點領(lǐng)域,推出一批具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革舉措。強化開放的牽引支撐,緊緊圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段,建設(shè)物流大基地,用好外部大市場,做優(yōu)節(jié)會大平臺,拓展合作大格局,不斷釋放黃金段的吸附和帶動效應(yīng)。強化創(chuàng)新的牽引支撐,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強高能耗行業(yè)能耗管控,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗,加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第五,抓好新型城鎮(zhèn)化,以區(qū)域市場一體化推進供給側(cè)改革。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,著力完善城市治理體系,著力提高城市治理能力,著力解決“城市病”等突出問題,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。同時,推動區(qū)域企業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強和地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。強化市場力量,以區(qū)域企業(yè)協(xié)作促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保所有市場主體平等進入各類市場、平等地使用各種要素,促進企業(yè)跨行政區(qū)兼并重組,探索通過企業(yè)跨地區(qū)強強聯(lián)合組成具有規(guī)模和競爭力的區(qū)域企業(yè)集團,提升區(qū)域企業(yè)的整體競爭力。
第六,實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動,以創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)改革。要切實實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)各行業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)造力,在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動大企業(yè)和中小微企業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長壯大齊頭并進,打造經(jīng)濟增長的新動力和新引擎。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役士兵、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等,切實搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,完善人才、資金、技術(shù)、信息等投入機制和服務(wù)機制,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平,建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺,加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新,推動工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第七,著力推進“絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段”建設(shè),圍繞開放促進供給側(cè)持續(xù)發(fā)力。要深入研究絲綢之路沿線國家的具體國情,了解對方的發(fā)展基礎(chǔ)和訴求,以此確定甘肅省可以對接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展重點、對接政策、發(fā)展模式和發(fā)展平臺,通過積極溝通確立相關(guān)的訪問洽談機制、利益分配機制、政策協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟論壇和學(xué)術(shù)交流機制等,加強產(chǎn)業(yè)互補合作,盡量減少向西開放中的制度障礙;政府還要穩(wěn)定發(fā)展友好市州關(guān)系,加強對走出去企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn),培育“走出去”的咨詢和中介機構(gòu),加強保護我方企業(yè)的合法權(quán)益,降低企業(yè)對外投資發(fā)展的各種風(fēng)險損失。企業(yè)層面要從戰(zhàn)略眼光謀劃自身融入絲綢之路經(jīng)濟帶的路徑。
第八,堅定不移地深化改革,以全面深化改革為供給側(cè)提供制度環(huán)境。繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進政府制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,健全有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政制度,全面深化預(yù)算管理制度改革,加快形成地方商業(yè)性金融、政策性金融、開發(fā)性金融、合作性金融相互補充的金融體系。同時強化地方金融機構(gòu)監(jiān)管,防范區(qū)域性金融風(fēng)險。推進國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強國有資本監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失;毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟,鼓勵民營資本依法進入更多領(lǐng)域,積極參與國企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,在新型城鎮(zhèn)化試點縣鎮(zhèn)推進農(nóng)村綜合配套改革,推進城鄉(xiāng)要素平等交換,合理配置和基本公共服務(wù)均等化,以人的城鎮(zhèn)化為核心促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,使新型城鎮(zhèn)化成為化解房地產(chǎn)庫存的主要陣地。
(作者系省社會科學(xué)院研究員)
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