推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央著眼適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵，也是甘肅“十三五”期間要著力抓好的重大任務(wù)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其基本含義是要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從甘肅自身的發(fā)展看，面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，甘肅的市場(chǎng)需求不振，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)回落，工業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度不高，投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力偏弱，總體經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，不同程度地加深了各市州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和調(diào)整發(fā)展的矛盾，同時(shí)給全省順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、甘肅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

一是去產(chǎn)能。牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，清理整頓違規(guī)產(chǎn)能，淘汰和退出落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)能置換，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是去庫(kù)存。加快推進(jìn)戶籍制度改革，確保戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，在提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，創(chuàng)造需求、消化庫(kù)存。加大棚改貨幣化安置力度。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金制度范圍，支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)；培育住房租賃市場(chǎng)；取消過(guò)時(shí)的限制性措施；加大居民購(gòu)房金融、稅收支持力度；適度允許庫(kù)存房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。

三是去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增加自有資本等措施降低杠桿，提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率，支持我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是降成本。繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格改革，實(shí)施減稅降費(fèi)和加速折舊，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策；用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

五是補(bǔ)短板。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程。加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

二、甘肅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施

第一，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。著重加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退的精準(zhǔn)管理；著重強(qiáng)化典型引路和內(nèi)生動(dòng)力培育，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；著重打通政策落實(shí)“最后一公里”，努力做到制定政策精準(zhǔn)、工作落實(shí)精準(zhǔn)、成效體現(xiàn)精準(zhǔn)，高度重視發(fā)揮駐村工作隊(duì)的精準(zhǔn)滴灌“管道”作用。

第二，抓好結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)改革的質(zhì)量效益。一是加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的深度融合，以工業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)全省發(fā)展的支撐力。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸加快三次產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)融合。四是加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的相互滲透。通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，抓好增長(zhǎng)點(diǎn)培育，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革下的中高速增長(zhǎng)。把培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)作為引領(lǐng)新常態(tài)的重要抓手，依托經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)，把潛在需求激發(fā)出來(lái)，把新的企業(yè)催生出來(lái)，把新的業(yè)態(tài)發(fā)展起來(lái)。打造基礎(chǔ)支撐性的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要打造改造升級(jí)性的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)有色、冶金、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。要打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化性的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造性的增長(zhǎng)點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造配套政策措施，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以鋪天蓋地的中小微企業(yè)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四，抓好動(dòng)力源轉(zhuǎn)換，為供給側(cè)改革提供牽引支撐。強(qiáng)化改革的牽引支撐，突出問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、完善制度、督查落實(shí)，扭住重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革舉措。強(qiáng)化開(kāi)放的牽引支撐，緊緊圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，建設(shè)物流大基地，用好外部大市場(chǎng)，做優(yōu)節(jié)會(huì)大平臺(tái)，拓展合作大格局，不斷釋放黃金段的吸附和帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化創(chuàng)新的牽引支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

第五，抓好新型城鎮(zhèn)化，以區(qū)域市場(chǎng)一體化推進(jìn)供給側(cè)改革。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力完善城市治理體系，著力提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域企業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)力量，以區(qū)域企業(yè)協(xié)作促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保所有市場(chǎng)主體平等進(jìn)入各類市場(chǎng)、平等地使用各種要素，促進(jìn)企業(yè)跨行政區(qū)兼并重組，探索通過(guò)企業(yè)跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，提升區(qū)域企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”行動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)改革。要切實(shí)實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各行業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)造力，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動(dòng)大企業(yè)和中小微企業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)壯大齊頭并進(jìn)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新引擎。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役士兵、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等，切實(shí)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善人才、資金、技術(shù)、信息等投入機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對(duì)接的工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第七，著力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”建設(shè)，圍繞開(kāi)放促進(jìn)供給側(cè)持續(xù)發(fā)力。要深入研究絲綢之路沿線國(guó)家的具體國(guó)情，了解對(duì)方的發(fā)展基礎(chǔ)和訴求，以此確定甘肅省可以對(duì)接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、對(duì)接政策、發(fā)展模式和發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)積極溝通確立相關(guān)的訪問(wèn)洽談機(jī)制、利益分配機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)論壇和學(xué)術(shù)交流機(jī)制等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，盡量減少向西開(kāi)放中的制度障礙；政府還要穩(wěn)定發(fā)展友好市州關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)走出去企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培育“走出去”的咨詢和中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保護(hù)我方企業(yè)的合法權(quán)益，降低企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)損失。企業(yè)層面要從戰(zhàn)略眼光謀劃自身融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的路徑。

第八，堅(jiān)定不移地深化改革，以全面深化改革為供給側(cè)提供制度環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政制度，全面深化預(yù)算管理制度改革，加快形成地方商業(yè)性金融、政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、合作性金融相互補(bǔ)充的金融體系。同時(shí)強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，積極參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，合理配置和基本公共服務(wù)均等化，以人的城鎮(zhèn)化為核心促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化成為化解房地產(chǎn)庫(kù)存的主要陣地。

(作者系省社會(huì)科學(xué)院研究員)