30日下午，湖南鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外宣布，從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式。今后游客進(jìn)古城參觀可不再購(gòu)買148元門票，只需在參觀景點(diǎn)時(shí)購(gòu)買相應(yīng)門票。

這意味著游客進(jìn)古城不再需要買強(qiáng)制性的“大門票”了，鳳凰古城實(shí)行了3年的“進(jìn)景區(qū)就需門票”制度即將結(jié)束。自2013年4月10日起，游客需要購(gòu)買148元門票才能進(jìn)入鳳凰古城核心景區(qū)。鳳凰縣強(qiáng)調(diào)，此舉目的在于規(guī)范旅游管理，推進(jìn)鳳凰文化旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。

這些目的都達(dá)到了嗎？姚文凱持肯定態(tài)度：“3年來，成效顯著，主要體現(xiàn)在：旅游管理秩序不斷規(guī)范，鳳凰古城保護(hù)得到加強(qiáng)，‘鳳凰古城’旅游品牌影響力明顯提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快完善”。

“大門票”的收費(fèi)方式被稱作“圍城設(shè)卡驗(yàn)票”。“圍城”一詞很形象，似乎一下子觸及到了問題的實(shí)質(zhì)。與其防止有人搞破壞，倒不如把建筑圈起來；與其擔(dān)心游客太多影響建設(shè)，倒不如把人擋在門外。盡管“圍城”取得了一些效果，但這種“關(guān)起門來搞建設(shè)，悶著頭來謀發(fā)展”真的好嗎？

且不說封閉式發(fā)展本身具有局限性，于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利，僅從游客和當(dāng)?shù)厣虘?、居民的利益出發(fā)，封閉式發(fā)展都是不可取的。“暫停圍城收費(fèi)，也是因?yàn)榉磳?duì)聲音一直比較大。”有縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，圍城收費(fèi)的確出現(xiàn)了新矛盾、新問題，“應(yīng)該用發(fā)展的辦法，在發(fā)展中解決。”鳳凰縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也說，鳳凰旅游管理服務(wù)體系需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。

如何緊跟時(shí)代節(jié)奏？今年的政府工作報(bào)告指出，要“增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。這要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”無疑是必然要求。中南民族大學(xué)旅游管理系副教授黃金鑄認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)大眾旅游，就要有“杠桿思維”，“景區(qū)景點(diǎn)不是旅游的全部，而只是一個(gè)支點(diǎn)。依靠這個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)全方位的消費(fèi)需求。”而旅游業(yè)要面向大眾、蓬勃發(fā)展，需要堅(jiān)持開放的發(fā)展理念，“門票經(jīng)濟(jì)”的思路顯然與之相悖。

2014年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）專門就“規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格”作出要求，其中提到“利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”?，F(xiàn)在看，鳳凰古城取消“大門票”，正是向公益性的回歸。

其實(shí)，制定門票價(jià)格離不開政府干預(yù)，那么就存在政府與市場(chǎng)的關(guān)系如何調(diào)節(jié)的問題?！兑庖姟分赋?，“加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展”。對(duì)于有媒體報(bào)道的“鳳凰縣政府獨(dú)資公司直接參與古城經(jīng)營(yíng)”的有關(guān)事宜，恐怕在今后要更加規(guī)范。當(dāng)然，加強(qiáng)政務(wù)公開，將景區(qū)的收益和使用等情況及時(shí)公布于眾，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，也是景區(qū)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的有效途徑。

“大門票”制的設(shè)立再到取消，在一定程度上折射出鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”，“試錯(cuò)”的過程有教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。做大做強(qiáng)旅游業(yè)，必須立足實(shí)際、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。在這個(gè)過程中，必須充分聽取并尊重民意。