30日下午,湖南鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外宣布,從2016年4月10日起,暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式,保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式。今后游客進(jìn)古城參觀可不再購(gòu)買148元門票,只需在參觀景點(diǎn)時(shí)購(gòu)買相應(yīng)門票。
這意味著游客進(jìn)古城不再需要買強(qiáng)制性的“大門票”了,鳳凰古城實(shí)行了3年的“進(jìn)景區(qū)就需門票”制度即將結(jié)束。自2013年4月10日起,游客需要購(gòu)買148元門票才能進(jìn)入鳳凰古城核心景區(qū)。鳳凰縣強(qiáng)調(diào),此舉目的在于規(guī)范旅游管理,推進(jìn)鳳凰文化旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。
這些目的都達(dá)到了嗎?姚文凱持肯定態(tài)度:“3年來,成效顯著,主要體現(xiàn)在:旅游管理秩序不斷規(guī)范,鳳凰古城保護(hù)得到加強(qiáng),‘鳳凰古城’旅游品牌影響力明顯提升,文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快完善”。
“大門票”的收費(fèi)方式被稱作“圍城設(shè)卡驗(yàn)票”。“圍城”一詞很形象,似乎一下子觸及到了問題的實(shí)質(zhì)。與其防止有人搞破壞,倒不如把建筑圈起來;與其擔(dān)心游客太多影響建設(shè),倒不如把人擋在門外。盡管“圍城”取得了一些效果,但這種“關(guān)起門來搞建設(shè),悶著頭來謀發(fā)展”真的好嗎?
且不說封閉式發(fā)展本身具有局限性,于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利,僅從游客和當(dāng)?shù)厣虘?、居民的利益出發(fā),封閉式發(fā)展都是不可取的。“暫停圍城收費(fèi),也是因?yàn)榉磳?duì)聲音一直比較大。”有縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,圍城收費(fèi)的確出現(xiàn)了新矛盾、新問題,“應(yīng)該用發(fā)展的辦法,在發(fā)展中解決。”鳳凰縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也說,鳳凰旅游管理服務(wù)體系需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。
如何緊跟時(shí)代節(jié)奏?今年的政府工作報(bào)告指出,要“增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。這要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè),而“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”無疑是必然要求。中南民族大學(xué)旅游管理系副教授黃金鑄認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)大眾旅游,就要有“杠桿思維”,“景區(qū)景點(diǎn)不是旅游的全部,而只是一個(gè)支點(diǎn)。依靠這個(gè)支點(diǎn),撬動(dòng)全方位的消費(fèi)需求。”而旅游業(yè)要面向大眾、蓬勃發(fā)展,需要堅(jiān)持開放的發(fā)展理念,“門票經(jīng)濟(jì)”的思路顯然與之相悖。
2014年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)專門就“規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格”作出要求,其中提到“利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),體現(xiàn)公益性,嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”?,F(xiàn)在看,鳳凰古城取消“大門票”,正是向公益性的回歸。
其實(shí),制定門票價(jià)格離不開政府干預(yù),那么就存在政府與市場(chǎng)的關(guān)系如何調(diào)節(jié)的問題?!兑庖姟分赋?,“加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開,切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用,鼓勵(lì)中介組織發(fā)展”。對(duì)于有媒體報(bào)道的“鳳凰縣政府獨(dú)資公司直接參與古城經(jīng)營(yíng)”的有關(guān)事宜,恐怕在今后要更加規(guī)范。當(dāng)然,加強(qiáng)政務(wù)公開,將景區(qū)的收益和使用等情況及時(shí)公布于眾,接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,也是景區(qū)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的有效途徑。
“大門票”制的設(shè)立再到取消,在一定程度上折射出鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”,“試錯(cuò)”的過程有教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。做大做強(qiáng)旅游業(yè),必須立足實(shí)際、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃,在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展。在這個(gè)過程中,必須充分聽取并尊重民意。
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