趙衛(wèi)東    2016-03-30 14:41

同志們，大家下午好！報(bào)告會(huì)現(xiàn)在開始。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，和市委十一屆九次全會(huì)精神，深入宣傳“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)報(bào)郭金龍書記等領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)，市發(fā)改委主講單位和市委講師團(tuán)聯(lián)合舉辦“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)。今天我們舉辦首場(chǎng)報(bào)告會(huì)，我們榮幸地邀請(qǐng)到市發(fā)改委主任盧彥同志就北京市“十三五”規(guī)劃綱要解讀做專場(chǎng)報(bào)告。參加今天報(bào)告會(huì)的有市黨政機(jī)關(guān)、市企事業(yè)單位等，下面我們以熱烈的掌聲歡迎盧彥同志做報(bào)告。

盧彥    2016-03-30 14:44

大家下午好！今天跟大家交流北京市“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行解讀。“十三五”對(duì)我們意味著什么，從國(guó)家層面來說，“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。從北京市的角度來說，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都是中央的要求，北京的目標(biāo)。在這個(gè)重點(diǎn)時(shí)刻，編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃十分重要，今天我們?cè)谶@里學(xué)習(xí)交流，對(duì)我們把握未來五年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期開好局、起好步具有重要的意義。也借這個(gè)機(jī)會(huì)感謝在座的同志們，特別提出的是河北的各位同志們，在過去的歲月里，對(duì)發(fā)改工作的支持，對(duì)京津冀協(xié)同工作的支持，包括對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的支持。今天主要和大家交流四個(gè)方面的內(nèi)容。

盧彥    2016-03-30 14:46

第一，站在歷史新起點(diǎn)。為什么說我們站在歷史新起點(diǎn)？這要從“十二五”來說。“十二五”時(shí)期，全市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力都邁上了新臺(tái)階。有幾組數(shù)據(jù)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，2015年達(dá)到2.3萬億GDP。由2010年1.1萬美元人均達(dá)到“十二五”末2015年年底的1.7萬美元。曾經(jīng)有人問過，為什么用美元呢？因?yàn)楫?dāng)初我們確定小康，確定翻兩番指標(biāo)就是按照美元的口徑。根據(jù)世界銀行有關(guān)2014年國(guó)際收入分組標(biāo)準(zhǔn)來看，本市已經(jīng)邁入高收入發(fā)展階段。世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是這樣，低收入國(guó)家1005美元以下，中等偏下收入1006到3975美元，中等收入偏上收入3976美元到12275美元，高收入國(guó)家是12276美元以上。我們處于中等偏上收入的水平，從北京市角度來說，已經(jīng)進(jìn)入高收入水平。

盧彥    2016-03-30 14:47

與此同時(shí)，公共預(yù)算收入，通常所說的財(cái)政收入，連續(xù)跨越數(shù)個(gè)千億級(jí)大關(guān)。2011年我們首次突破3000億元大關(guān)，2014年突破4000億元大關(guān)，2015年末，我們達(dá)到了4723.9億元，接近5000億。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.2%和7.8%。如果對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)很清楚的同志就能知道，國(guó)家有一個(gè)重要的要求，就是GDP發(fā)展到一定水平，與此同時(shí)要求城鄉(xiāng)居民收入與GDP的發(fā)展保持基本同步。

盧彥    2016-03-30 14:47

除上述和同志們報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)之外，“十二五”時(shí)期對(duì)于北京來講，有幾個(gè)非常明顯的重要的特征，決定“十二五”乃至今后“十三五”北京城市發(fā)展的軌跡和走向。

盧彥    2016-03-30 14:49

第一，習(xí)近平總書記在2014年2月26日視察北京并發(fā)表重要講話，成為北京發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2014年2月26日在首都發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期中，處在“十二五”發(fā)展的黃金分割點(diǎn)上。一般來說，美學(xué)概念有一個(gè)0.618概念，把十二五時(shí)間打開，2011年到2015年這五年時(shí)間，一共60個(gè)月，而2014年2月26日，大概就在38個(gè)月之間，38和0.618這個(gè)點(diǎn)契合。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，總書記視察北京，并發(fā)表重要講話，明確了首都的城市戰(zhàn)略定位，首都城市戰(zhàn)略定位是什么？四句話，政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這四個(gè)中心就是首都發(fā)展在未來歲月里我們要遵循的戰(zhàn)略定位。

盧彥    2016-03-30 14:50

總書記明確首都城市戰(zhàn)略定位，同時(shí)提出建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的奮斗目標(biāo)，為京津冀協(xié)同發(fā)展，為首都實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展指明了方向。這個(gè)重要的標(biāo)志，開啟了前所未有的從集聚資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。我們一般說北京有3000多年的建城史，800多年的建都史，這是一個(gè)古老的有發(fā)展前景的城市，在以往的歲月里都是集聚資源求增長(zhǎng)，總書記講話之后，特別是明確京津冀協(xié)同發(fā)展，首都戰(zhàn)略定位之后，北京的發(fā)展要自覺轉(zhuǎn)到疏解功能謀發(fā)展這個(gè)著力點(diǎn)上。也就是工作的格局出現(xiàn)變化。

盧彥    2016-03-30 14:51

第二，聚焦城市發(fā)展的“痛點(diǎn)”，我們出現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域人口的拐點(diǎn)?？倳浽谝暡毂本┎l(fā)表重要講話的時(shí)候明確指出，不斷快速發(fā)展的北京面臨著很多令人揪心的問題，這個(gè)問題是四個(gè)方面，四個(gè)問題，一個(gè)是人口過多，一個(gè)是交通擁堵，一個(gè)是房?jī)r(jià)高漲，一個(gè)是生態(tài)環(huán)境等問題。為此，我們聚焦這些“痛點(diǎn)”，古人說，通則不痛，不通則痛，這四個(gè)方面有問題，這就是痛點(diǎn)。

盧彥    2016-03-30 14:55

我們圍繞這些痛點(diǎn)，全面開展治理大城市病，主要表現(xiàn)為三個(gè)加大力度，一是在“十二五”時(shí)期，全市加大大氣污染防治力度。壓減燃煤近1400萬噸，淘汰了全部黃標(biāo)車，微細(xì)顆粒物比2012年下降15.8%。二是加大交通治堵力度。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一個(gè)加大軌道交通建設(shè)，五年一共新增軌道交通的里程218公里，到“十二五”末總里程達(dá)到554公里，同時(shí)累計(jì)施劃公交專用道425公里，還配合小汽車搖號(hào)的指標(biāo)制度，控車。三是加大人口調(diào)控力度。制定并實(shí)施了更加嚴(yán)格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均減少43.1萬人，年均增速由5%回落到2%，2015年增速是0.9%。

盧彥    2016-03-30 14:56

最重要的是出現(xiàn)人口拐點(diǎn)，一個(gè)方面是2014年西城區(qū)首次出現(xiàn)了人口的拐點(diǎn)，2015年東城區(qū)、西城區(qū)出現(xiàn)了人口拐點(diǎn)，由以往的增長(zhǎng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，這個(gè)意義非常重大。現(xiàn)在按照有關(guān)要求，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要求，北京城六區(qū)也要加大人口調(diào)控力度?，F(xiàn)在我們確定的這個(gè)目標(biāo)在2016年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口的拐點(diǎn)。也就是說控制人口將成為未來首都工作，北京工作一個(gè)重要的方面。

盧彥    2016-03-30 14:57

三是發(fā)展方式更加集約高效。北京發(fā)展呈現(xiàn)三條明顯的“趨勢(shì)線”。哪三條呢？一個(gè)方面結(jié)合剛才我說的人口拐點(diǎn)，第一個(gè)趨勢(shì)線是越來越低的人口增速支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期每增加一個(gè)GDP大概是5.7萬人，這表明本市對(duì)人口的依賴程度在下降。具體來說，在“十二五”期間單位GDP所用的人口增長(zhǎng)，這兩個(gè)匹配的關(guān)系出現(xiàn)積極優(yōu)化，0.9%人口的增速支撐全市6.9%的GDP的增速。

盧彥    2016-03-30 15:00

二是以越來越少的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支撐了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。如果說拉出一個(gè)單子，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)目錄大概有這么厚，在2014年2月26日總書記發(fā)表講話之前，理論來說這些產(chǎn)業(yè)北京都可以搞，2014年按照總書記要求，最后在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)之上，市委市政府研究決定出臺(tái)了，可以說歷史上第一個(gè)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。2015年在2014年版的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步又進(jìn)行修訂，修訂了更為嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，這個(gè)概念是什么？?jī)蓚€(gè)概念，一個(gè)是全市范圍之內(nèi)，55%的產(chǎn)業(yè)不能再搞了，城六區(qū)范圍之內(nèi)79%的產(chǎn)業(yè)不能再搞了。以越來越少的產(chǎn)業(yè)支撐了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是6.9%，“十二五”期間平均是7.5%，這意味著我們剩下的產(chǎn)業(yè)就是要優(yōu)質(zhì)高效，用四分之一的產(chǎn)業(yè)支撐原有100%產(chǎn)業(yè)支撐所需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)角度來說，北京對(duì)于產(chǎn)業(yè)的禁限達(dá)到了空前的力度。

盧彥    2016-03-30 15:05

第三個(gè)趨勢(shì)線是以越來越低的能源、資源消耗支撐了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。這是什么概念？2011年，萬元GDP能耗大概需要0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年是“十二五”開局之年，到去年年底，萬元GDP能耗是0.3噸標(biāo)煤，減少了三分之一。同樣水耗由“十一五”末的24.94立方米，下降到2015年的16.63立方米，能源、水耗都在下降。為什么？北京的能源基本上都是外地輸入的。河北的同志在這兒，河北為北京的能源調(diào)入提供了重要的通道，供電、供氣的通道，河北特別是承德、張家口這些上游城市為北京水源做出了特殊的貢獻(xiàn)。所以我們必須集約使用能源，必須集約用水。這是三條趨勢(shì)線。隨著北京未來的發(fā)展，這個(gè)趨勢(shì)將會(huì)越來越明顯。

盧彥    2016-03-30 15:06

我也希望同志們?cè)谧龉ぷ鞯臅r(shí)候，特別是做經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，腦袋里一定要有這三條線的弦，用越來越少的人，用越來越少的產(chǎn)業(yè)，用越來越少的資源消耗來做出同等的GDP，甚至做出比原來更多的GDP。這是“十二五”時(shí)期主要的內(nèi)容。

盧彥    2016-03-30 15:07

第二，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十三五”時(shí)期，首都的發(fā)展，北京的發(fā)展，“十三五”規(guī)劃面臨著發(fā)展的機(jī)遇在哪里？有什么樣的機(jī)遇使我們保持更好的發(fā)展，更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，而且在疏解功能的基礎(chǔ)上發(fā)展。綜合分析判斷，“十三五”時(shí)期，北京仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，分為兩個(gè)層次，一個(gè)從外部環(huán)境看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，我們經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。這也是中央的判斷，這兩個(gè)沒有變，這是支撐我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也是支撐北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

盧彥    2016-03-30 15:10

二，從自身發(fā)展看，有幾個(gè)方面的機(jī)遇。一是疏解非首都功能，為北京發(fā)展打開新的空間。因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)就是疏解北京非首都功能，也就是與城市戰(zhàn)略定位、與首都功能定位要求不適應(yīng)的要加強(qiáng)疏解。前面說了，我們制定史上最為嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，2014年7月開始，也就是一年半的時(shí)間，我們一共控了1.3萬件不予以登記，1.3萬家企業(yè)由于禁限沒有出生，關(guān)停一般制造和污染企業(yè)1006家，北京就地消滅。河北來的同志一定放心，北京市絕對(duì)不會(huì)把污染企業(yè)挪出去。同時(shí)退出了低端市場(chǎng)228家，從產(chǎn)業(yè)角度是低端，從流通角度來看，在一定程度上還有比較大的影響，動(dòng)物園、大紅門都是品牌，但是在疏解非首都功能過程中，我們堅(jiān)定不移來疏解轉(zhuǎn)移。

盧彥    2016-03-30 15:11

在疏解非首都功能的同時(shí)，我們通過瘦身健體，騰籠換鳥實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要的目標(biāo)，通過有序疏解非首都功能的“減法”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的“加法”。春節(jié)前陪郭書記和王市長(zhǎng)去動(dòng)物園，春節(jié)前累計(jì)騰出20萬平方米，下一步往金融方向走，這就是騰籠換鳥帶來新的發(fā)展空間。

盧彥    2016-03-30 15:11

二是創(chuàng)新發(fā)展為北京的發(fā)展迎來新的契機(jī)。為什么說創(chuàng)新發(fā)展迎來新的契機(jī)呢？在座的同志們都知道，圍繞“十三五”規(guī)劃，中央提出五大發(fā)展理念。第一大發(fā)展理念就是創(chuàng)新。北京的發(fā)展也要緊緊圍繞著創(chuàng)新，為什么這么說？從全球的角度來說，新一輪科技革命正在孕育之中，如果在座的同志們最近留意科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)，你會(huì)看到許多新的創(chuàng)新性的東西。

盧彥    2016-03-30 15:14

前一段熱議的機(jī)器人和人的對(duì)抗，這是解決人工智能的問題。媒體報(bào)道中國(guó)將在北京上海之間開通人類歷史上第一條量子通信，同時(shí)中國(guó)宣布要在今年發(fā)布第一顆量子通信衛(wèi)星，里面重要的石墨系，這些東西就是未來可能會(huì)帶來革命性轉(zhuǎn)變的科技發(fā)展的趨勢(shì)。同志們要關(guān)注，譬如說量子通信，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)量子計(jì)算機(jī)，量子計(jì)算機(jī)之后是不是需要量子芯片支撐，這些東西可能會(huì)顛覆原有的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。全球的產(chǎn)業(yè)革命都在變化，德國(guó)推出工業(yè)4.0，美國(guó)推出重振美國(guó)制造業(yè)，日本提出再興戰(zhàn)略，法國(guó)開始實(shí)施新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃，這在未來科技革命都可能產(chǎn)生重大影響，而北京在新一輪科技革命中、創(chuàng)新中，義不容辭有著巨大的機(jī)會(huì)。

盧彥    2016-03-30 15:18

三是治理大城市病，為首都發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境。有同志說“治病”還能帶來發(fā)展的機(jī)遇？是的，這個(gè)機(jī)遇就是創(chuàng)造一個(gè)新的環(huán)境。比如說防治大氣污染過程中，北京的水污染防治企業(yè)在發(fā)展，垃圾焚燒企業(yè)在發(fā)展。如果關(guān)注新聞的話，20天之前，北控收購(gòu)了德國(guó)第一大垃圾焚燒企業(yè)EEW公司，收購(gòu)額是18億美元，這是中國(guó)對(duì)德國(guó)歷史上已經(jīng)有的最大的一次并購(gòu)。

德國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電全世界領(lǐng)先。為什么北控有這樣的實(shí)力和條件，北控深度介入這方面的業(yè)務(wù)，通過大氣污染的防治治理帶來了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣為了解決交通問題，我們的軌道交通的發(fā)展，軌道交通從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一條龍開拓市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。北京的企業(yè)在新疆烏魯木齊承建有關(guān)的軌道交通，通過我們自己的地鐵的發(fā)展，我們的技術(shù)人才，技術(shù)隊(duì)伍，管理的力量發(fā)展起來了。隨著治理大城市病，我們迎來了創(chuàng)造新環(huán)境的空間。這個(gè)過程，也是契機(jī)。

盧彥    2016-03-30 15:19

可以說，未來五年，北京有了一個(gè)非常好的格局。什么好的格局？一，發(fā)展方向是明確的，二，發(fā)展基礎(chǔ)是好的，人均GDP，財(cái)政收入方方面面經(jīng)濟(jì)力量可以支撐我們繼續(xù)保持好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同樣還有機(jī)遇，有國(guó)家的機(jī)遇，也有我們自身的機(jī)遇。這些機(jī)遇同樣也會(huì)為北京帶來新的發(fā)展。我們有條件也有信心來完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)，來實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。

盧彥    2016-03-30 15:20

三是開拓發(fā)展新境界。一是牢牢把握一個(gè)定位，就是首都城市戰(zhàn)略定位，就是剛才說的四個(gè)中心，政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。而在這個(gè)過程中，一個(gè)方面要為四個(gè)中心做好服務(wù)保障，比如說，國(guó)家確定設(shè)立亞投行國(guó)際機(jī)構(gòu)落戶北京，北京就要履行東道城市的職責(zé)，配上相應(yīng)的辦公服務(wù)條件。在這個(gè)過程中，北京的發(fā)展，特別是我們的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持有所為、有所不為，不是說什么產(chǎn)業(yè)都可以搞的，也不是什么產(chǎn)業(yè)都要要的。

盧彥    2016-03-30 15:21

比如說，我看今天發(fā)的《參考消息》，有一篇文章說，關(guān)于北京總部問題，說深圳、天津都紛紛到北京來尋找企業(yè)總部到他們城市去發(fā)展，開出條件，希望他們?nèi)?。?bào)紙上也寫得很明確，中央確定北京不再新增央企總部。同時(shí)在這個(gè)過程中，要把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為我們衡量我們發(fā)展的根本標(biāo)尺，首先要衡量是不是和四個(gè)中心相匹配，首先要和北京城市戰(zhàn)略定位，是不是符合城市戰(zhàn)略定位。這是需要把握的城市戰(zhàn)略定位。

盧彥    2016-03-30 15:23

二是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。什么目標(biāo)呢？率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。作為首都，我們應(yīng)當(dāng)率先建成小康社會(huì)，努力走在全國(guó)的前列，并且發(fā)揮好示范和表率作用。這個(gè)過程要解決什么問題？我們城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性方面有差距，我們要在建設(shè)小康社會(huì)過程中解決這些問題。換一個(gè)通俗的話來說，就叫補(bǔ)短板。短板是什么？就是交通、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合管理、垃圾焚燒、污水處理率，這都是我們要做的。

同時(shí)還有一個(gè)重要的內(nèi)容，小康社會(huì)，北京有自己的特點(diǎn)，按照國(guó)家貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)真測(cè)算，北京沒有低于國(guó)家貧困線的人口，但是有低收入的人口。在率先全面建成小康社會(huì)的過程中，對(duì)低收入人口，特別是農(nóng)業(yè)人口還要給予足夠的關(guān)注，必要的支持。這是一個(gè)方面。

盧彥    2016-03-30 15:27

再一個(gè)方面，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都是北京發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)很重要，體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一個(gè)體現(xiàn)在國(guó)際一流，再一個(gè)和諧宜居，這是兩個(gè)不同的內(nèi)容。所以在這個(gè)過程中，圍繞“十三五”目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了界定，一共設(shè)立27項(xiàng)可量化指標(biāo)。

27個(gè)可量化可考核的指標(biāo)分為四類，4個(gè)紅線約束指標(biāo)，一是人口數(shù)，城市人口到2020年要小于2300萬，二是城鄉(xiāng)建設(shè)面積小于2800平方公里，三是到2020年水的消耗在43億方以內(nèi)，四是國(guó)家要消耗的能源消耗總量，現(xiàn)在國(guó)家還沒給數(shù)，但是我們最后一定要按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)控制好能源的消耗總量。這方面北京一直走在全國(guó)前列，北京市連續(xù)10年，也是全國(guó)唯一的連續(xù)10年完成國(guó)家下達(dá)的年度能源消耗指標(biāo)的省份。這是紅線約束。由于人口資源環(huán)境條件的要求，北京在“十三五”期間第一位要做的事，必須把人口、資源、環(huán)境有關(guān)的紅線約束做到位。

盧彥    2016-03-30 15:28

第二類是綠色宜居，一共五個(gè)指標(biāo)，包括PM2.5等。然后是民生福祉，包括人均壽命，城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)。還有提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。通過這些指標(biāo)的變化，一個(gè)最大的變化就是紅線約束，表明“十三五”時(shí)期，我們將更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)文明，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的成果要惠及人民，同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。這四類指標(biāo)規(guī)定了我們自己的發(fā)展路徑和發(fā)展過程中必須注意的，必須要解決的，必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

盧彥    2016-03-30 15:32

三是“十三五”期間核心要優(yōu)化兩個(gè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)方面優(yōu)化城市功能布局的結(jié)構(gòu)，再一個(gè)構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從優(yōu)化城市功能布局結(jié)構(gòu)情況來看，北京大城市病深層次根源在于功能過多，過于集中，特別是人口在中心城區(qū)過度聚集，城六區(qū)面積占全市8%，但是聚集了全市59%的人口，8%的面積聚集了59%的常住人口，聚集了70%的GDP，城六區(qū)人口過多問題，交通擁堵問題，環(huán)境惡化問題，房?jī)r(jià)高漲問題就不可回避。同樣，北京市屬高校65所，高校73%在城六區(qū)。三級(jí)醫(yī)院63家，71%在城六區(qū)，高度集中。在這種情況之下必須通過疏解非首都功能來實(shí)現(xiàn)城市功能布局的優(yōu)化。

盧彥    2016-03-30 15:34

包括幾個(gè)方面，一個(gè)在“十三五”規(guī)劃中，把北京分成三個(gè)部分，一個(gè)部分是城六區(qū)，二是城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括順義、通州、大興、房山的平原地區(qū)，昌平的平原地區(qū)。三是山區(qū)，平谷、密云、懷柔、延慶、門頭溝，然后加上房山和昌平的山區(qū)部分。城六區(qū)重點(diǎn)就是疏解非首都功能，并且通過疏解非首都功能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口總量的調(diào)整。而城六區(qū)以外的其他平原地區(qū)，兩個(gè)方面的內(nèi)容，自身有疏解非首都功能的問題，比如大興一批區(qū)域性的物流基地、物流企業(yè)和一批服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了疏解。另外還要承接城中心疏解出來的平原地區(qū)需要的有關(guān)功能。

盧彥    2016-03-30 15:36

比如我們現(xiàn)在在做幾件事。一個(gè)方面是醫(yī)院，因?yàn)?1%的三甲醫(yī)院在城六區(qū)，但是大興、順義、通州、包括昌平，看病就得進(jìn)城。我們現(xiàn)在做一個(gè)重要的工作，三級(jí)醫(yī)院向城六區(qū)以外的平原地區(qū)布局。比如去年明確確定北京友誼醫(yī)院在順義開設(shè)順義院區(qū)，截留從北京東北方向進(jìn)城看病的。這是從優(yōu)化城市功能布局角度來說，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

盧彥    2016-03-30 15:38

同樣一些高校也將由城六區(qū)向北京城六區(qū)以外的平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，有一些還要轉(zhuǎn)到山區(qū)?，F(xiàn)在正在有序進(jìn)行安排，比如北京城市學(xué)院去年5000名學(xué)生搬到順義。像工商大學(xué)、北京建筑大學(xué)2000名左右的學(xué)生搬到房山，都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

盧彥    2016-03-30 15:39

第二是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是什么概念呢？我們自己做了一個(gè)簡(jiǎn)單的概括，不一定準(zhǔn)確，但是是一個(gè)方向，供同志們參考。“高”是什么？我們認(rèn)為“高"就是能夠代表國(guó)家參與國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)國(guó)家資源掌控能力的高端產(chǎn)業(yè)。高端產(chǎn)業(yè)是什么？比如說咱們的總理是超級(jí)推銷員，推銷什么呢？一是推銷中國(guó)的高鐵，朋友們知道，中國(guó)高鐵北車、南車，以及合并之后的中車總部在北京，高鐵是代表國(guó)家掌控全球資源的，而且可以改變?cè)械膰?guó)際格局，特別是某大國(guó)通過海洋控制全球的格局，我們的“一帶一路”戰(zhàn)略，高鐵再加上總理的核電推銷，都是未來能夠代表國(guó)家參與國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)國(guó)家資源掌控能力的高端產(chǎn)業(yè)，這樣的高端產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。

盧彥    2016-03-30 15:40

“精”就是能為四個(gè)服務(wù)助力添彩的企業(yè)，比如京東方，由原來奄奄一息到現(xiàn)在煥發(fā)勃勃生機(jī)，進(jìn)入全球面板五強(qiáng)之列，一個(gè)方面自己的專利進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)前列，再一個(gè)方面企業(yè)的發(fā)展空間巨大。京東方控制面板做到什么程度呢？例如家庭經(jīng)常為看電視鬧不同意見，老公看足球，老婆看韓劇，京東方的顯示面板可以兩個(gè)不同的角度看不同的東西，互不打擾，這個(gè)面板到什么水平，這樣的企業(yè)要發(fā)展。

盧彥    2016-03-30 15:41

“尖”，我們認(rèn)為能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造，引領(lǐng)潮流，可以在其他地區(qū)復(fù)制、推廣的尖端商業(yè)模式。比如說北京的小米手機(jī)做的網(wǎng)上直營(yíng)模式，一賣可能就是1000萬部，瞬間秒殺。我們要圍繞這樣的企業(yè)狠抓、深挖、發(fā)展。

盧彥    2016-03-30 15:43

構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域，堅(jiān)持兩個(gè)方面，一個(gè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，再一個(gè)生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是支撐企業(yè)總部必備的條件和要素。為什么企業(yè)總部在北京聚集，很大程度上和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展密不可分。這個(gè)如何理解，相當(dāng)于一個(gè)總部人帶一個(gè)公文包到北京出差，他想辦的事都能辦。什么事呢？比如說要做資產(chǎn)并購(gòu)，并購(gòu)公司，得有國(guó)際一流會(huì)計(jì)師事務(wù)所支持；要簽合同，要有知名的律師事務(wù)所支持；要提供信用擔(dān)保，要有相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估公司來支持；要做展覽，有展覽公司配套，從廣告策劃開始到配套辦完展覽。你只要想出來的，就有人給你服務(wù)，馬上把這個(gè)活操辦起來，這一類的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展非常重要。

盧彥    2016-03-30 15:44

再一個(gè)生活性服務(wù)業(yè)，一批批發(fā)市場(chǎng)疏解出去，城市居民的生活是不是受影響，我們的結(jié)論是不能受影響。不能受影響通過什么辦法實(shí)現(xiàn)？就要通過提升生活性服務(wù)業(yè)來保障。生活性服務(wù)業(yè)的連鎖企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)銷售公司，品牌企業(yè)來做服務(wù)，來做保障，提升生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)。

現(xiàn)在可以想象在家里動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)吃的就來了，連桶裝水都給你送到家里，服務(wù)便利了。然后就是社區(qū)的服務(wù)，包括需要的健身服務(wù)也要跟進(jìn)。這是兩大領(lǐng)域。如果是貼近居民的，就得狠抓生活性服務(wù)業(yè)。如果是圍繞企業(yè)做服務(wù)，就要狠抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是兩個(gè)領(lǐng)域，兩個(gè)方向。

盧彥    2016-03-30 15:45

一個(gè)是制造業(yè)智能化，再一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+。制造業(yè)智能化，包括3D打印，石墨烯這一類的。只不過在未來發(fā)展過程中，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，可能會(huì)出現(xiàn)分工，北京搞研發(fā)，研發(fā)完樣品制造，然后到天津進(jìn)一步深化研發(fā)，變成可消耗的工業(yè)品。最后大面積生產(chǎn)可能就到河北，實(shí)現(xiàn)京津冀相關(guān)聯(lián)的配套。這樣的格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

盧彥    2016-03-30 15:46

上周五到天津調(diào)研京津冀協(xié)同的有關(guān)事項(xiàng)，看了一個(gè)項(xiàng)目叫磁發(fā)動(dòng)機(jī)，就是磁懸浮發(fā)動(dòng)機(jī)，這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)沒有原來概念上的齒輪軸，變成磁懸浮，工藝大大增強(qiáng)。這個(gè)技術(shù)是清華大學(xué)研發(fā)，做的人都在北京，我跟天津的同志就探討，要吸引這部分的人在天津安家落戶。這就是我們未來在制造業(yè)智能化過程中，京津冀可能的分工。

盧彥    2016-03-30 15:49

同樣互聯(lián)網(wǎng)+，可以加很多，互聯(lián)網(wǎng)+教育，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+旅游等。比如京東在北京，天貓?jiān)诒本┰O(shè)立一個(gè)北方的總部，但是現(xiàn)在許多華北公司都在天津武清聚集，星期五我就看到58同城的天津公司，天津總部是2000多人，北京總部也是2000多人?；ヂ?lián)網(wǎng)+，特別是像京東這樣的物流公司，許多現(xiàn)在都配到廊坊。京津冀之間產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)鏈的銜接配套就形成了一個(gè)很好的格局，這是兩個(gè)方面。

盧彥    2016-03-30 15:51

四是處理好三個(gè)關(guān)系。一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展是北京的頭等大事，而京津冀協(xié)同發(fā)展核心的內(nèi)容就是要通過交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域的率先突破來構(gòu)建區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體。比如說交通，2014年底，我們成立了京津冀軌道交通有限公司，北京、天津、河北各30%的股份，鐵路總公司10%的股份。因?yàn)榫┙蚣揭?guī)劃綱要里提到軌道上的京津冀，要把京津冀建在軌道上，而不是高速公路上。

軌道交通是大容量、低污染、高效率的，軌道上京津冀有很大的發(fā)展空間。2015年這個(gè)公司投入運(yùn)作，并且上報(bào)京津冀城際鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)。去年年底京唐城際鐵路動(dòng)工，京濱城際鐵路，交通率先突破，取得了積極進(jìn)展。當(dāng)然交通協(xié)同還包括高速公路斷頭路的連通。

盧彥    2016-03-30 15:52

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，京津冀范圍之內(nèi)，還包括內(nèi)蒙、山西、山東、河南這么一個(gè)大范圍之內(nèi)，建立了大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。正是這個(gè)機(jī)制，正是京津冀范圍的協(xié)同，保障了APEC藍(lán)，閱兵藍(lán)，這和協(xié)同密不可分。可以說通過協(xié)同，讓全社會(huì)看到了聯(lián)手治霾的成效。

盧彥    2016-03-30 15:53

產(chǎn)業(yè)方面，比如說北京現(xiàn)代公司落戶河北滄州，累計(jì)投資120億，2016年年底將落成，落成之后整車年生產(chǎn)能力30萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)年生產(chǎn)能力20萬臺(tái)，年銷售預(yù)計(jì)360億。這是處理了京津冀協(xié)同發(fā)展和北京自身發(fā)展的關(guān)系。

盧彥    2016-03-30 15:56

第二個(gè)發(fā)展，就是處理好疏解和提升的關(guān)系。一個(gè)是疏解非首都功能，一個(gè)是優(yōu)化提升首都核心功能。把非首都功能疏解的目的不是別的，是優(yōu)化首都核心功能，核心功能是什么，就是前面說的四個(gè)中心，四個(gè)服務(wù)，首都功能。從北京的角度來說，我們采取了幾項(xiàng)措施，一個(gè)是控增量，新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄，二是有序疏解存量。重點(diǎn)疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)型機(jī)構(gòu)等四類非首都功能。“十三五”的目標(biāo)，也就是2017年疏解見到明顯成效，2020年主要疏解的內(nèi)容取得突破性進(jìn)展。疏解就是提升首都核心功能。

盧彥    2016-03-30 15:58

朝陽西直河市場(chǎng)是華北地區(qū)最大的石材市場(chǎng)，號(hào)稱是全中國(guó)第二大石材市場(chǎng)，占地172公頃，總建筑面積123萬平方米，一共553家石材企業(yè)，年交易石材一億立方，2014年年初騰退，2015年十月份左右騰退完畢，大概是什么格局？減少流動(dòng)人口3萬，騰退土地用地綠化和復(fù)墾。一方面改善了環(huán)境，一方面疏解了人口，一方面調(diào)整了產(chǎn)業(yè)，這個(gè)市場(chǎng)一部分去了唐山，一部分去了天津?yàn)I海新區(qū)，一部分去了滄州。這就是疏解和提升的關(guān)系，優(yōu)化提升首都核心功能，最后要為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)。

盧彥    2016-03-30 16:01

第三個(gè)發(fā)展，處理好治病和發(fā)展的關(guān)系。有四類病北京要治，怎么發(fā)展？一是通過紅線約束倒逼發(fā)展模式。包括人口紅線約束，土地建設(shè)面積約束，包括水消耗總量的約束，能源消耗總量的約束。倒逼低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這是一個(gè)。二是在治理大城市病中實(shí)現(xiàn)動(dòng)力提升。在治理大城市病中怎么實(shí)現(xiàn)動(dòng)力提升？前面也給投資們講過這個(gè)例子，北京北控企業(yè)，軌道交通，還有民營(yíng)企業(yè)，碧水源在北京的發(fā)展，通過治理污染，水污染治理得到了發(fā)展，而且現(xiàn)在也在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一類優(yōu)勢(shì)企業(yè)會(huì)帶來新的發(fā)展空間，2016年全市固定資產(chǎn)投資70%以上投入都聚焦四類城市病的治理，如果加上民生改善，整個(gè)投資占全市固定資產(chǎn)投資92%的比重。

盧彥    2016-03-30 16:03

最后一個(gè)問題，把握好幾個(gè)關(guān)鍵性問題，在“十三五”期間必須要緊緊圍繞持續(xù)抓下去的工作。一個(gè)是打好人口調(diào)控的攻堅(jiān)戰(zhàn)?？傮w看本市人口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，一個(gè)是人口增量、增速雖然呈現(xiàn)雙下降的態(tài)勢(shì)，但是絕對(duì)量仍然很大。去年年底，人口總數(shù)是2170.5萬人，離2300萬沒多遠(yuǎn)了，人口分布也不均衡。三是外來人口主要集中在六大行業(yè)，占整個(gè)外來人口總數(shù)的75.8%。882萬人主要集中在以下六個(gè)行業(yè)，一個(gè)是批發(fā)零售業(yè)占29.5%，制造業(yè)占17.7%，住宿和餐飲占9.4%，建筑企業(yè)占9.2%，居民服務(wù)和修理服務(wù)業(yè)占5%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占5%。如果按照人口規(guī)模2300萬的目標(biāo)推算，今后五年年均增長(zhǎng)是25.9萬，而“十二五”期間年均增長(zhǎng)41.7萬。這個(gè)任務(wù)怎么完成呢？2015年當(dāng)年人口增量是18.9萬，史無前例最低的增量，但是這個(gè)還不夠，還要繼續(xù)努力。

盧彥    2016-03-30 16:05

同樣，優(yōu)化人口的布局難度也很大。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，中央明確要求，北京城六區(qū)以2014年為基數(shù)年均下降2—3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，這個(gè)數(shù)是多少呢？城六區(qū)凈減少人口191萬，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。這個(gè)靠什么實(shí)現(xiàn)？一個(gè)隨著功能疏解調(diào)整優(yōu)化人口的空間布局，也就是要把我們的教育、醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城六區(qū)以外其他區(qū)，向天津、河北轉(zhuǎn)移，來調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

盧彥    2016-03-30 16:07

為什么這么說？前一段碰到中關(guān)村企業(yè)家協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)王小蘭，她說了一個(gè)理論我覺得非常好。她發(fā)明了一個(gè)手掌理論，企業(yè)總部在北京，招來了北大、清華或者上海復(fù)旦的年輕人，沒多少天這個(gè)孩子走了，就問這個(gè)孩子到哪里？說到深圳了。為什么？深圳工資待遇跟北京差不多，但是北京的壓力太大，競(jìng)爭(zhēng)太激烈，到深圳就自然一點(diǎn)，壓力競(jìng)爭(zhēng)沒有那么大，所以就走了。最后他發(fā)明一個(gè)方式，和河北石家莊聯(lián)動(dòng)，拿著北京的工資到石家莊干活，石家莊的壓力沒那么大，一去發(fā)現(xiàn)自己真的是人才，在北京遍地都是。手心在北京，手掌在河北周邊。通過這個(gè)布新的產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。

盧彥    2016-03-30 16:09

再一個(gè)內(nèi)容，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而帶動(dòng)人口的布局。2015年按照市委市政府的要求，也按照京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的要求，北京市出臺(tái)了企事業(yè)單位氣、熱分區(qū)域差別價(jià)格。這個(gè)差別價(jià)格干什么？就是企業(yè)單位的氣和熱在城六區(qū)要貴，城六區(qū)以外其他的區(qū)要便宜，一立方米差好幾塊錢。讓企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的差別，價(jià)格的差別去調(diào)整你的布局。今年還要把水和電這兩部分做成區(qū)域化差別價(jià)格。城六區(qū)最貴，城六區(qū)以外第二貴，再就是河北天津。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理原則，市場(chǎng)規(guī)律合理布局，而不是要給誰趕走，也沒有這個(gè)意思。通過經(jīng)濟(jì)調(diào)整，高精尖，高附加值自然就留下來，不夠自然就得調(diào)整。

盧彥    2016-03-30 16:11

三是優(yōu)化人力資源的結(jié)構(gòu)?？勺龅目臻g實(shí)際上還是很大的，從產(chǎn)業(yè)布局角度來說，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)；而隨著教育、醫(yī)療這類功能的調(diào)整，人力資源結(jié)構(gòu)同樣也會(huì)調(diào)整。比如說，前一陣到大興調(diào)研，大興醫(yī)院具備三甲的水平，并且三甲醫(yī)院的醫(yī)生不走。以前招一個(gè)博士或者主治醫(yī)生，沒兩年進(jìn)到市里更有名的醫(yī)院。郊區(qū)建三甲醫(yī)院以后就在當(dāng)?shù)亓粝拢页侵行尼t(yī)院往外布局，這樣實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是人力資源結(jié)構(gòu)重新布局。比如一個(gè)最典型的例子，北京兒童醫(yī)院人滿為患，北京和河北保定兒童醫(yī)院簽訂一個(gè)戰(zhàn)略協(xié)議，保定小孩看病不要再到北京，石家莊以南的再看病也不用到北京，就到保定兒童醫(yī)院。北京這里不擁堵了，這就是人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

盧彥    2016-03-30 16:13

還有打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面是空氣，一方面是水，還有垃圾。跟大家交流三類，一個(gè)是抓源頭，空氣污染的源頭在哪里，水污染源頭在哪里？比如空氣，原來冬季取暖是四大熱電廠來供熱，到去年年底四大熱電廠改了三座，用氣不用煤了。2016年加大工作力度，就是農(nóng)村地區(qū)，特別是平原地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)戶燒散煤加大治理，原本前兩年推行換優(yōu)質(zhì)煤，2016年開始市委市政府下定決心來做煤改電，煤改氣，煤改其他，農(nóng)村電網(wǎng)要配好，靠近城區(qū)或者和天然氣管線接近的轉(zhuǎn)氣，還有用其他的新能源，包括地?zé)幔フ{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這是抓源頭。

盧彥    2016-03-30 16:16

二是控過程。從2015年開始，市里推出河流污染的治理，有幾個(gè)舉措，一個(gè)是推出河長(zhǎng)制，誰誰負(fù)責(zé)哪條河，這是一個(gè)制度。再一個(gè)，各區(qū)實(shí)行斷面考核，比如通惠河從朝陽流到通州，就在朝陽流到通州交界線上有一個(gè)檢測(cè)，水質(zhì)是幾級(jí)，如果經(jīng)過你這個(gè)區(qū)污染要給下游補(bǔ)償，去年算了帳，有的區(qū)一個(gè)季度給下級(jí)補(bǔ)償4000萬，補(bǔ)完區(qū)長(zhǎng)不干了，說這太虧了。但是怎么管，把區(qū)里各個(gè)鄉(xiāng)斷面考核，哪個(gè)鄉(xiāng)沒弄好，哪個(gè)鄉(xiāng)交錢。治理好，進(jìn)來的水改善了，上游給你錢，你就給大家補(bǔ)錢了，這叫控過程。大氣、垃圾這類控過程，將來可能都會(huì)用這樣的思路做。不是說光嚷嚷，要靠控過程。

盧彥    2016-03-30 16:17

三是看實(shí)效。無論是控源頭，控過程，最后得看實(shí)效。實(shí)效是什么？都有最終的目標(biāo)，比如說PM2.5國(guó)家“十三五”京津冀規(guī)劃提出，到2020年京津冀地區(qū)PM2.5要下降25%。

盧彥    2016-03-30 16:18

三是加快治理交通擁堵。一個(gè)是深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提供便捷的公共交通。便捷的公共交通核心就是軌道交通。1984年北京地鐵運(yùn)營(yíng)線路只有一號(hào)線、二號(hào)線，當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)里程是39公里，年客運(yùn)量是一億人次。到了“十一五”末，也就是2010年，北京運(yùn)營(yíng)線路14條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到336公里，年客運(yùn)量18.5億人次，客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了18倍的增長(zhǎng)。到“十二五”末，運(yùn)營(yíng)線路有18條，運(yùn)營(yíng)里程554公里，年客運(yùn)量34億人次。交通出行還要靠公共交通，公共交通中，又主要依靠軌道交通，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。北京16個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都有交通軌道，運(yùn)營(yíng)里程到900公里以上。

盧彥    2016-03-30 16:21

再一個(gè)交通停車難、停車亂的問題，加大這方面的治理。三是通過改革，解決交通投入可持續(xù)問題。什么投入呢？?jī)H以軌道交通為例，“十二五”期間投入1750億，“十三五”要達(dá)到900公里以上，投入就得2000億。我們和京投公司一起探索了ABO模式。一個(gè)把五年之內(nèi)發(fā)改財(cái)政給的錢，政府一次性認(rèn)帳，增加受信額度。然后是建設(shè)，由京投公司主導(dǎo)北京的軌道交通建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本還繼續(xù)開放，發(fā)揮京投、社會(huì)資本各方面的建設(shè)。通過建設(shè)運(yùn)營(yíng)，把京投公司打造成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一條龍的服務(wù)體系，通過京投公司、地鐵建設(shè)公司、地鐵運(yùn)營(yíng)公司三家從投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一條龍的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，解決投入問題。

比如現(xiàn)在立體停車場(chǎng)建設(shè)投資資金。首鋼公司現(xiàn)在準(zhǔn)備積極介入這個(gè)領(lǐng)域，立體停車場(chǎng)都是用鋼筋結(jié)構(gòu)，首鋼的鋼鐵就有空間。首鋼有一批技術(shù)人員，而且現(xiàn)在首鋼立體停車場(chǎng)的格局很好，這方面要加大力度。將來要和軌道交通密切結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)P+R停車場(chǎng)。“十三五”末要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，為北京交通擁堵緩解治理，首先要提供相應(yīng)的物質(zhì)條件支撐。

盧彥    2016-03-30 16:23

第四個(gè)是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地?？萍紕?chuàng)新中心是總書記給我們的定位很重要的內(nèi)容，要成為國(guó)家創(chuàng)新策源地，創(chuàng)新的策源地意味著什么？意味著新技術(shù)的源頭應(yīng)該從北京出來，這叫策源地。怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？當(dāng)今世界創(chuàng)新一直成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新的竟技場(chǎng)，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就能主導(dǎo)賽場(chǎng)規(guī)則和比賽進(jìn)程。有幾組數(shù)據(jù)，聯(lián)想集團(tuán)1984年成立，1997年達(dá)到100億，這用了13年。同樣，百度公司達(dá)到100億用了11年，小米公司營(yíng)業(yè)收入達(dá)到100億只用了三年時(shí)間。給大家舉這個(gè)例子什么意思，不同類型的，不同業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，創(chuàng)新的速度，這些企業(yè)發(fā)展的歷程展示了北京創(chuàng)新的歷程。從原來跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。

盧彥    2016-03-30 16:26

全世界第一條量子通訊線路，北京到上海，只有中國(guó)有這個(gè)技術(shù)，而且是應(yīng)用化的技術(shù)，這就是領(lǐng)跑。在這個(gè)過程中，我們要做幾項(xiàng)工作，一個(gè)大力提升原始創(chuàng)新能力，這個(gè)能力都在國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室中。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室在哪兒？比如到目前為止，北京承接11個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室111家，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室50家在北京，分別占全國(guó)的30.9%和36%。下一步北京要在懷柔做核心實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室有用嗎？有用，我們現(xiàn)在接觸的都是看的著的，暗物質(zhì)是看不到的，在未來又是革命性的，這個(gè)要長(zhǎng)期研究。

盧彥    2016-03-30 16:26

再一個(gè)全力建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關(guān)村科學(xué)城，核心區(qū)域就是中關(guān)村大街、知春路、學(xué)院路組成的H型區(qū)域，還有懷柔科學(xué)城，以及昌平央企為主的未來科技城。

盧彥    2016-03-30 16:28

再一個(gè)保護(hù)好歷史文化的金名片。北京的歷史文化名城是北京一張金名片，是我們的寶貴財(cái)富。北京有世界上比較多的歷史文化遺產(chǎn)，故宮、北海、頤和園、長(zhǎng)城、天壇、通州大運(yùn)河，這都是聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在“十三五”期間堅(jiān)持文和物并重，一個(gè)是舊城保護(hù)，核心就是南北中軸和舊城風(fēng)貌的骨架。同時(shí)“十三五”期間要把北京古都、歷史建筑、街區(qū)三個(gè)層次來保護(hù)舊城。

盧彥    2016-03-30 16:34

“十三五”期間，北京第一次提出要把區(qū)域文化遺產(chǎn)連線成片保護(hù)，有三個(gè)帶，一個(gè)帶就是北部的從平谷開始，懷柔、密云、延慶、昌平、門頭溝這一線，長(zhǎng)城文化帶。再一帶就是東部運(yùn)河文化帶，運(yùn)河不止在通州，它的源頭在昌平、海淀，北京的水許多都是昌平、海淀流出，這和運(yùn)河文化帶相通。元朝的時(shí)候運(yùn)河的盡頭就在現(xiàn)在的西城積水潭，北京東城的玉河就是從運(yùn)河到通惠河經(jīng)玉河到積水潭。三是西部的西山文化帶。如果仔細(xì)研究京津冀，京津冀范圍有古代的四條古道，有一個(gè)太行山，在北京范圍就是西山文化帶。這三個(gè)文帶，剛?cè)嵯酀?jì)，山水相依，最后把歷史文化名城北京擱在三帶懷抱之中，古城會(huì)更加絢麗奪目，我們要通過一系列的工程實(shí)施修繕長(zhǎng)城，讓北京的金名片更加熠熠生輝。

盧彥    2016-03-30 16:36

最后一個(gè)問題，推動(dòng)共建共享。在“十三五”期間北京要解決的事，包括就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房，包括空氣、交通、水污染等等諸方面的問題，靠共建共享。一個(gè)方面，讓孩子們快樂地上學(xué)，考慮到人口規(guī)模布局變化，在“十三五”期間重點(diǎn)補(bǔ)缺口。現(xiàn)在缺口是幼兒園和小學(xué)。重點(diǎn)區(qū)域往哪兒補(bǔ)呢？往通州、大興、順義、昌平、房山一線重點(diǎn)布局。要加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)，乃至初中在“十三五”期間的建設(shè)。下一步回推進(jìn)北京五中通州小區(qū)，北京二中大興校區(qū)，北京師范大學(xué)附屬學(xué)校順義分校等等的建設(shè)，將來好的學(xué)校會(huì)往這些布局。

盧彥    2016-03-30 16:38

讓勞動(dòng)者更加體面就業(yè)，適應(yīng)有序疏解非首都功能和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)促進(jìn)就業(yè)增收。2015年3月，北京市相關(guān)部門出臺(tái)了北京高校高質(zhì)量就業(yè)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行幫扶，可以預(yù)計(jì)，隨著相關(guān)政策的不斷完善，以大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)在北京會(huì)有更加廣闊的空間。因?yàn)楝F(xiàn)在有眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為高科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在這個(gè)過程中，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，市里也出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)行就業(yè)幫扶。比如原來隨著北京農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種糧食的比重會(huì)越來越低，但是看護(hù)森林的就業(yè)會(huì)越來越多。除了護(hù)林就業(yè)，山火防治就業(yè)也會(huì)增加。其他相應(yīng)的生活服務(wù)業(yè)，就業(yè)空間也會(huì)增加，讓勞動(dòng)者更加體面就業(yè)。

盧彥    2016-03-30 16:39

讓老年人更加舒心安享晚年。60歲之后就是老齡人口，本市1990年進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前十年。2014年，我們戶籍人口中60歲人口占22.3%，怎么應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)？首先有幾個(gè)方面，一個(gè)讓老年人生活更加便利，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上就要考慮老齡人無障礙需要，也就是無障礙設(shè)施，實(shí)際上兩個(gè)方面人群都可以用，殘疾人可以用，老年人也可以用。同時(shí)還要增加老年人活動(dòng)空間，包括老年餐桌，這些年全市一直在抓。然后就是老年人居家養(yǎng)老，市人大也出臺(tái)條例，社區(qū)也開展社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。

盧彥    2016-03-30 16:41

昨天參觀西城的托老所，老人年齡都是80歲以上，身邊無子女或者子女照顧不了的，一個(gè)月大概3000多元，照料還不錯(cuò)，分三種，能自理，半自理和完全不能自理的。同時(shí)還有推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

再一個(gè)讓廣大市民更多參加城市規(guī)劃管理當(dāng)中，包括要解決的問題，解決的辦法許多都是社會(huì)參與得出來的。比如“十三五”建言當(dāng)中，最小的有7歲，最大的90多歲的老者。人人參與，人人出力，人人享有，形成這樣的格局，“十三五”規(guī)劃要通過這個(gè)目標(biāo)，通過這個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。

盧彥    2016-03-30 16:42

今年是十三五開局之年，在開局之年和同志們進(jìn)行交流，也是有意義的。一個(gè)方面，通過我們共同參與來共同實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。再一個(gè)通過交流進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)劃。通過我們的認(rèn)識(shí)，通過我們的交流最終為規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供目標(biāo)?？梢韵嘈?，“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)一定可以完成。因?yàn)?ldquo;十二五”的所有規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)，約束，包括預(yù)期性的都完成了。“十三五”期間，相信經(jīng)過全市上下努力也一定可以實(shí)現(xiàn)，相信未來北京的天會(huì)更藍(lán)，水會(huì)更清，綠會(huì)更多，路會(huì)更暢，大家的生活也會(huì)更幸福，謝謝大家。

趙衛(wèi)東    2016-03-30 16:43

剛才盧主任給我們做了十分精彩的報(bào)告，站在牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從站在歷史新起點(diǎn)，開拓發(fā)展新境界，把握關(guān)鍵性問題等方面深入解讀“十三五”時(shí)期我市總體規(guī)劃和工作部署，報(bào)告里有很多詳細(xì)的數(shù)據(jù)，信息量政策性強(qiáng)，既立足現(xiàn)實(shí)，全面回顧“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的輝煌成就，也面向未來，展示我市“十三五”時(shí)期發(fā)展的美好前景。讓我們?cè)僖淮我詿崃业恼坡曄虮R主任表示衷心的感謝。報(bào)告會(huì)到此結(jié)束，散會(huì)。