黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新年伊始，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時指出，新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。在前進(jìn)道路上，拿起用好引領(lǐng)“十三五”時期改革發(fā)展的指揮棒，始終堅持以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)我國改革發(fā)展事業(yè)，對于確保我國如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重大意義。

以五大發(fā)展理念指揮棒謀劃改革發(fā)展大局。“十三五”時期，隨著世情國情的深刻變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。從國際看，金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力，全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂處于激烈的利益折沖之中，一些國家同我國發(fā)展的摩擦?xí)r有發(fā)生。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，但科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力還不夠強，城鄉(xiāng)居民收入差距、公共服務(wù)水平差距仍然較大。五大發(fā)展理念是黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著未來發(fā)展的成效乃至成敗。“十三五”時期，我們必須堅持把五大發(fā)展理念作為謀劃改革發(fā)展大局的指揮棒，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

以五大發(fā)展理念指揮棒指導(dǎo)改革發(fā)展實踐。當(dāng)前，我國發(fā)展正面臨經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性問題凸顯、發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險概率增加等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，這是我國經(jīng)濟社會“成長中的煩惱”，需要在更高水平的發(fā)展中加以解決。“十三五”時期，我們必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，用好五大發(fā)展理念這個指揮棒，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。要強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，為發(fā)展注入強大動力；深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，提高能源資源開發(fā)利用效率，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路；堅持不懈全面深化改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，著力推動形成開放型經(jīng)濟新體制新格局，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，完善收入分配制度，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

以五大發(fā)展理念指揮棒檢驗改革發(fā)展成效。五大發(fā)展理念既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。一個時期以來，由于所處的特定歷史階段，我國把追求經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增長速度作為發(fā)展的中心任務(wù)，一些地方脫離當(dāng)?shù)貙嶋H和環(huán)境資源承載能力，急于上項目、鋪攤子，搞大拆大建、政績工程，導(dǎo)致資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、民生欠賬過多等一系列問題，廣大人民群眾反應(yīng)強烈。“十三五”時期，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，必須把五大發(fā)展理念作為考核檢驗新的改革發(fā)展成效的標(biāo)尺，加快建立與新的發(fā)展理念相適應(yīng)的科學(xué)考核體系，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確政績觀。要著力完善干部績效考核制度，堅持把科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、社會進(jìn)步等作為重要考核內(nèi)容，對干部形成正向激勵，引導(dǎo)各級干部做出一番經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績來。要根據(jù)不同地域和不同條件，因地制宜實施差異化考核，在實踐中既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，注重比發(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，防止把發(fā)展簡單理解為經(jīng)濟增長，一味在增長率上盲目攀比、層層加碼。