通過法律實施將改革落到實處

如果良法得不到切實實施，法律法規(guī)也只是一張廢紙。在我國現(xiàn)實生活中，法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威也是事實，因此依靠法治保改革、促改革，實現(xiàn)依法行政、公正司法和全民守法，意義十分重大。對此，四中全會《決定》提出了一系列要求。這里有三個新舉措，值得人們特別關(guān)注。

一是《決定》提出的建設(shè)“法治社會”的新概念和新目標(biāo)。“法治社會”同“法治政府”相對應(yīng)。其基本內(nèi)涵是：各種社會組織的工作、活動都要納入法治軌道。社會組織包括：企事業(yè)組織、各種行業(yè)協(xié)會、工青婦等人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社會基層組織，等等。社會治理創(chuàng)新，首先要實現(xiàn)“政社分開”原則，提高社會組織的“自主性”以充分調(diào)動它們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次是必須建立和健全社會組織各自的規(guī)章制度，包括鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，并提高其權(quán)威性。最后是發(fā)展與健全各種涉法組織，如律師組織、法律援助、人民調(diào)解等，并充分發(fā)揮它們的作用。社會治理創(chuàng)新只有納入法治軌道，才能保證這種創(chuàng)新走上正確、有序、快速發(fā)展的軌道。

二是《決定》提出的“建立法治監(jiān)督體系”。這一新概念的提出，在理論上豐富和發(fā)展了政治權(quán)力及法治概念的內(nèi)容。這樣一來，我們可將此政治權(quán)力作如下劃分，即決策權(quán)（立法）、執(zhí)行權(quán)（行政）、裁判權(quán)（司法）、監(jiān)督權(quán)（護(hù)法）。這一體系可劃分為兩個子體系，即以國家權(quán)力監(jiān)督國家權(quán)力和以社會權(quán)利監(jiān)督國家權(quán)力。前者又可分為專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人大對一府兩院的監(jiān)督、同一性質(zhì)的機(jī)關(guān)上下相互監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)主要負(fù)責(zé)人對成員的監(jiān)督和集體成員對一把手的監(jiān)督。后者，包括社會組織、民主黨派、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會媒體和公民個人的監(jiān)督。這一法治監(jiān)督體系的建立和完善能有力地實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，可有力地防止權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗和權(quán)力不作為，以保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯。

三是《決定》提出的培養(yǎng)和健全“法治文化”的新概念。“法治文化”的科學(xué)內(nèi)涵在我國包括：建立社會主義法治理論、法治理念、法治精神、法治思維、法治方式和法治方略，作為建設(shè)“法治中國”的思想理論指導(dǎo)；規(guī)定法官的法袍、法槌、法庭的陳設(shè)和秩序，被選舉的中央及地方官員的憲法宣誓儀式，國家“憲法日”等莊嚴(yán)的法治禮儀；法制文學(xué)的創(chuàng)作與傳播活動；我國開展“一五普法”以來卓有成效的全民普法活動，等等。法治文化建設(shè)的目的是樹立全民對憲法、法律的信仰，形成全民對法治的敬畏心理，并將其作為建設(shè)“法治中國”的一項基礎(chǔ)工程。

法治監(jiān)督體系和法治文化工程將從制度上和思想上有力保證立法民主科學(xué)、政府依法行政、社會依法治理、法院公正司法，從而保證法治能夠有力地保改革、促改革，實現(xiàn)全面快速推進(jìn)國家五大文明建設(shè)。