十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月11日10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行第九場(chǎng)記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

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陳吉寧：

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，人類(lèi)在發(fā)展中，特別是在現(xiàn)代化進(jìn)程之中都會(huì)遇到問(wèn)題。優(yōu)美環(huán)境是人類(lèi)福祉的重要部分，正像習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。所以，保護(hù)環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的，只有在保護(hù)下的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

陳吉寧：將進(jìn)一步治理污染排放 用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)

污染治理有三個(gè)階段：第一個(gè)階段，污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見(jiàn)到很小的效果。第二個(gè)階段，我們持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)候好就達(dá)標(biāo)，有時(shí)候又會(huì)比較重。第三個(gè)階段，我們進(jìn)一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問(wèn)題解決了。目前中國(guó)大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。

另外，我們付出了巨大的努力來(lái)解決我們污染排放的問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，全面落實(shí)大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車(chē)污染的控制，包括秸稈焚燒、揚(yáng)塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。

陳吉寧：“土十條”正在編制 積極推動(dòng)土壤污染防治

大家都期盼“土十條”的盡快出臺(tái)，這項(xiàng)工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門(mén)起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項(xiàng)工作。兩年多來(lái)，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。我們也三次征求?。▍^(qū)、市）的意見(jiàn)和地方的意見(jiàn)，另外5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

雖然“土十條”還沒(méi)有正式出臺(tái)，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規(guī)劃進(jìn)行部署和推動(dòng)，也取得了一系列積極的成效。

陳吉寧：實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。它的目的就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

這項(xiàng)改革有四個(gè)目的：一是要落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，這是環(huán)保法第六條的規(guī)定。二是要解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題。四是要規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。

陳吉寧：積極推廣清潔能源 加大能源調(diào)整力度

中國(guó)的大氣污染問(wèn)題很大程度上是來(lái)自于我們的能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來(lái)自于煤的燃燒而造成的。最近我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次全國(guó)的散煤污染治理工作會(huì)，大家交流經(jīng)驗(yàn)，怎么樣采取更好的機(jī)制、更好的技術(shù)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我們會(huì)加大這方面的工作力度。但總的看來(lái)，我們會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，所以我們要積極推廣清潔能源，加大能源調(diào)整力度，同時(shí)做好煤的清潔利用。

陳吉寧：用好環(huán)保這個(gè)抓手 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要解決從過(guò)去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個(gè)變化。但是這個(gè)“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)它體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”這樣的質(zhì)量。我們過(guò)去經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經(jīng)走不下去了。所以要看到我們到了這樣一個(gè)階段，要用好環(huán)保這個(gè)抓手，推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機(jī)遇。

今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專(zhuān)注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是這樣，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也是這樣。

陳吉寧：抓好預(yù)防 解決源頭的問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水污染防治工作，去年4月出臺(tái)了“水十條”，共涉及到35個(gè)方面、238項(xiàng)具體措施。“水十條”對(duì)我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。目前我們正按照這個(gè)部署把它分解到各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市），目的就是要把“水十條”落實(shí)好，扎扎實(shí)實(shí)地做好。目前已經(jīng)有了細(xì)化的方案，出臺(tái)了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續(xù)出臺(tái)。

我們的問(wèn)題還是在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，所以首先要解決好新增的、新發(fā)展的這部分不要再帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。我們主要做好幾個(gè)方面的工作，即畫(huà)好框子、定好界限、明確門(mén)檻。

陳吉寧：使地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任 使企業(yè)守法成為常態(tài)

去年是環(huán)保法實(shí)施的第一年，社會(huì)各界對(duì)環(huán)保法的實(shí)施給予了高度關(guān)注，環(huán)保部也把去年列為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，我們制定了專(zhuān)門(mén)的工作方案，每?jī)蓚€(gè)月環(huán)保部開(kāi)一次部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)，研究在環(huán)保法實(shí)施過(guò)程之中出現(xiàn)什么問(wèn)題、怎么解決問(wèn)題、還需要形成什么樣的細(xì)化政策來(lái)推動(dòng)環(huán)保法的實(shí)施。我們每月也向媒體公布環(huán)保法的執(zhí)行情況，曝光典型的違法案例，全力推動(dòng)新的環(huán)保法的實(shí)施。

部黨組決定今年仍然作為環(huán)保法的“實(shí)施年”，特別是要結(jié)合今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新大氣污染防治法，落實(shí)好新的大氣污染防治法，把這項(xiàng)工作持之以恒地抓下去，使地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)守法成為常態(tài)。

陳吉寧：走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕也是我們社會(huì)主義的本質(zhì)要求和我們黨肩負(fù)的重要使命，保護(hù)環(huán)境、改善民生是建設(shè)美麗中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。中西部地區(qū)在我國(guó)既是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，又是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，所以這個(gè)地區(qū)在“十三五”期間要面臨補(bǔ)足兩個(gè)突出短板的問(wèn)題，一是貧困短板的問(wèn)題，二是環(huán)境短板的問(wèn)題，核心還是要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，要突破眼前和短期利益的局限，統(tǒng)籌好當(dāng)前和未來(lái)、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，在適度開(kāi)發(fā)減少貧困的同時(shí)，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。

陳吉寧：從環(huán)保收費(fèi)的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題

全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項(xiàng)工作在國(guó)務(wù)院分工中是財(cái)政部牽頭，現(xiàn)在整個(gè)工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會(huì)配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作。這項(xiàng)工作也會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從過(guò)去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。

陳吉寧：抓緊編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

當(dāng)前長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)和生態(tài)安全保護(hù)之間存在著非常尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要有三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，流域的整體性保護(hù)不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)在加劇。第二，污染物的排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患大，飲用水安全保障的壓力大。第三，重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展和保護(hù)的矛盾十分突出，重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，一些城市群的大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，為了落實(shí)總書(shū)記的重要指示，我們正在抓緊編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃就是要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中做好保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

主要有以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)流域的統(tǒng)籌，二是要深化環(huán)保體制機(jī)制改革，三是以保障飲用水安全為重點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，四是要加大污染治理和生態(tài)保護(hù)力度。

陳吉寧：切實(shí)保護(hù)農(nóng)村的利益 加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

近年來(lái)，環(huán)保部堅(jiān)持環(huán)境治理城鄉(xiāng)并重，著力解決農(nóng)村一系列的突出環(huán)境問(wèn)題。首先，“十三五”期間，我們?nèi)匀话艳r(nóng)村環(huán)保作為我們的工作重點(diǎn)，繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，開(kāi)展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“十三五”規(guī)劃綱要也有明確的要求，要對(duì)13萬(wàn)個(gè)村莊進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村的人居環(huán)境。其次，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。這些設(shè)施怎么運(yùn)行？要解決運(yùn)行的問(wèn)題，要建立目標(biāo)責(zé)任制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)也要進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，要整合各種相關(guān)資金，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的整治和農(nóng)村的發(fā)展，比如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善等。最后，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)村的利益，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，解決污染上山下鄉(xiāng)的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)我們農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，避免我們?cè)诮鉀Q環(huán)境問(wèn)題之中鄉(xiāng)村成為“公地悲劇”這樣的一個(gè)狀況。所以我們要依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。