十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月11日10時在梅地亞中心多功能廳舉行第九場記者會，邀請環(huán)境保護部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

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陳吉寧：

環(huán)境問題是一個發(fā)展問題，人類在發(fā)展中，特別是在現代化進程之中都會遇到問題。優(yōu)美環(huán)境是人類福祉的重要部分，正像習近平總書記所說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。所以，保護環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的，只有在保護下的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

陳吉寧：將進一步治理污染排放 用硬舉措應對硬挑戰(zhàn)

污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個階段，我們持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。第三個階段，我們進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問題解決了。目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。

另外，我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，從結構減排、產業(yè)結構調整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰(zhàn)。

陳吉寧：“土十條”正在編制 積極推動土壤污染防治

大家都期盼“土十條”的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。我們也三次征求?。▍^(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見，目前文稿已經基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。

雖然“土十條”還沒有正式出臺，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規(guī)劃進行部署和推動，也取得了一系列積極的成效。

陳吉寧：實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎制度、實現國家環(huán)境治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措。它的目的就是要增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性和有效性，為實現環(huán)境質量改善提供堅強的體制保障。

這項改革有四個目的：一是要落實地方政府及其相關部門的環(huán)保責任，這是環(huán)保法第六條的規(guī)定。二是要解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預。三是要進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。四是要規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍的建設。

陳吉寧：積極推廣清潔能源 加大能源調整力度

中國的大氣污染問題很大程度上是來自于我們的能源結構，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的。最近我們專門召開了一次全國的散煤污染治理工作會，大家交流經驗，怎么樣采取更好的機制、更好的技術來解決這個問題。我們會加大這方面的工作力度。但總的看來，我們會有一個比較長的時期調整能源結構，所以我們要積極推廣清潔能源，加大能源調整力度，同時做好煤的清潔利用。

陳吉寧：用好環(huán)保這個抓手 推動經濟轉型升級

現在我國經濟進入新常態(tài)，就是要解決從過去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質的這樣一個變化。但是這個“質”不僅僅是經濟質量的“質”，好的經濟質量也是好的環(huán)境質量，同時它體現了“五大發(fā)展理念”這樣的質量。我們過去經濟一枝獨秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經走不下去了。所以要看到我們到了這樣一個階段，要用好環(huán)保這個抓手，推動我們經濟轉型升級。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機遇。

今天的技術快速發(fā)展，生產規(guī)模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠專注于其他的創(chuàng)新，專注于提高產品質量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現劣幣驅逐良幣的現象。國際經驗是這樣，中國經驗也是這樣。

陳吉寧：抓好預防 解決源頭的問題

黨中央、國務院高度重視水污染防治工作，去年4月出臺了“水十條”，共涉及到35個方面、238項具體措施。“水十條”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設計。目前我們正按照這個部署把它分解到各部門、各?。▍^(qū)、市），目的就是要把“水十條”落實好，扎扎實實地做好。目前已經有了細化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續(xù)出臺。

我們的問題還是在發(fā)展中出現的環(huán)境問題，所以首先要解決好新增的、新發(fā)展的這部分不要再帶來新的環(huán)境問題。我們主要做好幾個方面的工作，即畫好框子、定好界限、明確門檻。

陳吉寧：使地方政府落實環(huán)保責任 使企業(yè)守法成為常態(tài)

去年是環(huán)保法實施的第一年，社會各界對環(huán)保法的實施給予了高度關注，環(huán)保部也把去年列為環(huán)境保護法的“實施年”，我們制定了專門的工作方案，每兩個月環(huán)保部開一次部長專題會，研究在環(huán)保法實施過程之中出現什么問題、怎么解決問題、還需要形成什么樣的細化政策來推動環(huán)保法的實施。我們每月也向媒體公布環(huán)保法的執(zhí)行情況，曝光典型的違法案例，全力推動新的環(huán)保法的實施。

部黨組決定今年仍然作為環(huán)保法的“實施年”，特別是要結合今年1月1日開始實施的新大氣污染防治法，落實好新的大氣污染防治法，把這項工作持之以恒地抓下去，使地方政府落實環(huán)保責任，使企業(yè)守法成為常態(tài)。

陳吉寧：走出一條發(fā)展經濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子

消除貧困和保護環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領域的兩大核心問題。對中國而言，消除貧困、實現共同富裕也是我們社會主義的本質要求和我們黨肩負的重要使命，保護環(huán)境、改善民生是建設美麗中國實現可持續(xù)發(fā)展的內在需求。中西部地區(qū)在我國既是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，又是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，所以這個地區(qū)在“十三五”期間要面臨補足兩個突出短板的問題，一是貧困短板的問題，二是環(huán)境短板的問題，核心還是要處理好保護和發(fā)展的關系，要突破眼前和短期利益的局限，統(tǒng)籌好當前和未來、短期和長遠、經濟與環(huán)境的關系，在適度開發(fā)減少貧困的同時，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。

陳吉寧：從環(huán)保收費的體制轉到從稅的角度解決環(huán)境問題

全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，現在整個工作正在積極推進，環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費的體制轉到從稅的角度解決環(huán)境問題。

陳吉寧：抓緊編制長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

當前長江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護之間存在著非常尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要有三個方面的問題：第一，流域的整體性保護不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加劇。第二，污染物的排放量大，風險隱患大，飲用水安全保障的壓力大。第三，重點區(qū)域的發(fā)展和保護的矛盾十分突出，重點湖泊富營養(yǎng)化，一些城市群的大氣污染形勢嚴峻，為了落實總書記的重要指示，我們正在抓緊編制長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。這個規(guī)劃就是要在長江經濟帶的發(fā)展中做好保護的頂層設計。

主要有以下幾個方面的工作：一是加強流域的統(tǒng)籌，二是要深化環(huán)保體制機制改革，三是以保障飲用水安全為重點強化風險管理，四是要加大污染治理和生態(tài)保護力度。

陳吉寧：切實保護農村的利益 加大農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

近年來，環(huán)保部堅持環(huán)境治理城鄉(xiāng)并重，著力解決農村一系列的突出環(huán)境問題。首先，“十三五”期間，我們仍然把農村環(huán)保作為我們的工作重點，繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農村環(huán)境綜合整治。“十三五”規(guī)劃綱要也有明確的要求，要對13萬個村莊進行農村環(huán)境整治，進一步改善農村的人居環(huán)境。其次，創(chuàng)新農村環(huán)境保護機制。這些設施怎么運行？要解決運行的問題，要建立目標責任制，把地方政府農村環(huán)境保護的責任落到實處。同時也要進一步發(fā)揮中央農村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，要整合各種相關資金，來推動農村環(huán)境的整治和農村的發(fā)展，比如水利設施建設、農民住房條件改善等。最后，要切實保護農村的利益，加大農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。著力解決工業(yè)和城市污染向農村轉移的問題，解決污染上山下鄉(xiāng)的問題，切實維護我們農民群眾的生態(tài)環(huán)境權益，避免我們在解決環(huán)境問題之中鄉(xiāng)村成為“公地悲劇”這樣的一個狀況。所以我們要依法嚴肅查處各種損害農民利益的環(huán)境違法行為。