十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月11日10時在梅地亞中心多功能廳舉行第九場記者會，邀請環(huán)境保護部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

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陳吉寧：

環(huán)境問題是一個發(fā)展問題，人類在發(fā)展中，特別是在現(xiàn)代化進程之中都會遇到問題。優(yōu)美環(huán)境是人類福祉的重要部分，正像習(xí)近平總書記所說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。所以，保護環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的，只有在保護下的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

陳吉寧：將進一步治理污染排放 用硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)

污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個階段，我們持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現(xiàn)波動，有時候好就達(dá)標(biāo)，有時候又會比較重。第三個階段，我們進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問題解決了。目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。

另外，我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。

陳吉寧：“土十條”正在編制 積極推動土壤污染防治

大家都期盼“土十條”的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。我們也三次征求?。▍^(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。

雖然“土十條”還沒有正式出臺，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規(guī)劃進行部署和推動，也取得了一系列積極的成效。

陳吉寧：實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。它的目的就是要增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強的體制保障。

這項改革有四個目的：一是要落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，這是環(huán)保法第六條的規(guī)定。二是要解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。三是要進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。四是要規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍的建設(shè)。

陳吉寧：積極推廣清潔能源 加大能源調(diào)整力度

中國的大氣污染問題很大程度上是來自于我們的能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的。最近我們專門召開了一次全國的散煤污染治理工作會，大家交流經(jīng)驗，怎么樣采取更好的機制、更好的技術(shù)來解決這個問題。我們會加大這方面的工作力度。但總的看來，我們會有一個比較長的時期調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，所以我們要積極推廣清潔能源，加大能源調(diào)整力度，同時做好煤的清潔利用。

陳吉寧：用好環(huán)保這個抓手 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，就是要解決從過去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個變化。但是這個“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，同時它體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”這樣的質(zhì)量。我們過去經(jīng)濟一枝獨秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經(jīng)走不下去了。所以要看到我們到了這樣一個階段，要用好環(huán)保這個抓手，推動我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機遇。

今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗是這樣，中國經(jīng)驗也是這樣。

陳吉寧：抓好預(yù)防 解決源頭的問題

黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，去年4月出臺了“水十條”，共涉及到35個方面、238項具體措施。“水十條”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設(shè)計。目前我們正按照這個部署把它分解到各部門、各省（區(qū)、市），目的就是要把“水十條”落實好，扎扎實實地做好。目前已經(jīng)有了細(xì)化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續(xù)出臺。

我們的問題還是在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，所以首先要解決好新增的、新發(fā)展的這部分不要再帶來新的環(huán)境問題。我們主要做好幾個方面的工作，即畫好框子、定好界限、明確門檻。

陳吉寧：使地方政府落實環(huán)保責(zé)任 使企業(yè)守法成為常態(tài)

去年是環(huán)保法實施的第一年，社會各界對環(huán)保法的實施給予了高度關(guān)注，環(huán)保部也把去年列為環(huán)境保護法的“實施年”，我們制定了專門的工作方案，每兩個月環(huán)保部開一次部長專題會，研究在環(huán)保法實施過程之中出現(xiàn)什么問題、怎么解決問題、還需要形成什么樣的細(xì)化政策來推動環(huán)保法的實施。我們每月也向媒體公布環(huán)保法的執(zhí)行情況，曝光典型的違法案例，全力推動新的環(huán)保法的實施。

部黨組決定今年仍然作為環(huán)保法的“實施年”，特別是要結(jié)合今年1月1日開始實施的新大氣污染防治法，落實好新的大氣污染防治法，把這項工作持之以恒地抓下去，使地方政府落實環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)守法成為常態(tài)。

陳吉寧：走出一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子

消除貧困和保護環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題。對中國而言，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕也是我們社會主義的本質(zhì)要求和我們黨肩負(fù)的重要使命，保護環(huán)境、改善民生是建設(shè)美麗中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。中西部地區(qū)在我國既是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，又是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，所以這個地區(qū)在“十三五”期間要面臨補足兩個突出短板的問題，一是貧困短板的問題，二是環(huán)境短板的問題，核心還是要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，要突破眼前和短期利益的局限，統(tǒng)籌好當(dāng)前和未來、短期和長遠(yuǎn)、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，在適度開發(fā)減少貧困的同時，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。

陳吉寧：從環(huán)保收費的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題

全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項工作在國務(wù)院分工中是財政部牽頭，現(xiàn)在整個工作正在積極推進，環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關(guān)的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。

陳吉寧：抓緊編制長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

當(dāng)前長江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護之間存在著非常尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要有三個方面的問題：第一，流域的整體性保護不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加劇。第二，污染物的排放量大，風(fēng)險隱患大，飲用水安全保障的壓力大。第三，重點區(qū)域的發(fā)展和保護的矛盾十分突出，重點湖泊富營養(yǎng)化，一些城市群的大氣污染形勢嚴(yán)峻，為了落實總書記的重要指示，我們正在抓緊編制長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。這個規(guī)劃就是要在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展中做好保護的頂層設(shè)計。

主要有以下幾個方面的工作：一是加強流域的統(tǒng)籌，二是要深化環(huán)保體制機制改革，三是以保障飲用水安全為重點強化風(fēng)險管理，四是要加大污染治理和生態(tài)保護力度。

陳吉寧：切實保護農(nóng)村的利益 加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

近年來，環(huán)保部堅持環(huán)境治理城鄉(xiāng)并重，著力解決農(nóng)村一系列的突出環(huán)境問題。首先，“十三五”期間，我們?nèi)匀话艳r(nóng)村環(huán)保作為我們的工作重點，繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“十三五”規(guī)劃綱要也有明確的要求，要對13萬個村莊進行農(nóng)村環(huán)境整治，進一步改善農(nóng)村的人居環(huán)境。其次，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護機制。這些設(shè)施怎么運行？要解決運行的問題，要建立目標(biāo)責(zé)任制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任落到實處。同時也要進一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，要整合各種相關(guān)資金，來推動農(nóng)村環(huán)境的整治和農(nóng)村的發(fā)展，比如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善等。最后，要切實保護農(nóng)村的利益，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，解決污染上山下鄉(xiāng)的問題，切實維護我們農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，避免我們在解決環(huán)境問題之中鄉(xiāng)村成為“公地悲劇”這樣的一個狀況。所以我們要依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。