“留守兒童”是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。1月27日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！” 政協(xié)委員王名在提案中提出包括“留守兒童”在內(nèi)的“困境兒童”需界定、分類、識別，盡快起草和頒布《兒童福利法》，并通過婦女津貼和家庭津貼等制度安排給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這份《關(guān)于建立健全困境兒童社會保護(hù)制度的建議案》提出，從失學(xué)兒童、流浪兒童到留守兒童，從孤兒到事實(shí)孤兒、孤殘兒童，對困境兒童的關(guān)愛和政策支持一直在探索。據(jù)悉，民政部近期正在積極探討出臺困境兒童救助和社會福利的相關(guān)政策，一些地方政府如重慶、浙江、山東、天津和江蘇等地，已相繼出臺了保護(hù)和保障困境兒童權(quán)益的政策措施。但是，究竟如何界定、分類和識別“困境兒童”？在保護(hù)和保障困境兒童方面，政府、社會和市場的角色如何區(qū)分？分工與協(xié)作如何達(dá)成？這些問題尚未達(dá)成共識。

針對以上問題，王名委員建議：

第一、科學(xué)界定和分類困境兒童，建立精準(zhǔn)識別和信息化的動態(tài)管理機(jī)制。民政部門目前對困境兒童的界定主要是從孤殘貧病兒童社會救助和福利服務(wù)實(shí)踐中總結(jié)概括的，應(yīng)將性別、發(fā)展和廣義的社會福利等融入困境兒童的內(nèi)涵及相應(yīng)的政策定義中。王名認(rèn)為，困境兒童是指年齡在0到18周歲之間，身體殘障或精神智障、合法權(quán)益受到侵害、沒能及時和充分享有基本的教育、醫(yī)療和生活照顧等服務(wù)、因家庭、學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育方式偏差導(dǎo)致身心健康受到嚴(yán)重威脅、成長環(huán)境受到污染或安全保障缺失的顯性和隱性弱勢兒童群體。具體應(yīng)包括棄嬰、殘障兒童、事實(shí)孤兒、留守兒童、流浪兒童、貧困失學(xué)兒童、罹患特殊疾病兒童、心理行為偏差或障礙兒童、語言障礙以及發(fā)育障礙兒童、學(xué)業(yè)成長壓力兒童等。

第二、盡快起草和頒布《兒童福利法》。目前，我國保障困境兒童相關(guān)權(quán)益的制度安排散見于憲法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律中，兒童法律制度體系比較分散。兒童社會政策碎片化，各項福利制度銜接不夠緊密，民政、公安、財政等部門和婦聯(lián)團(tuán)委等群團(tuán)組織之間缺乏有效的聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，政府和社會在兒童權(quán)益保障方面的職責(zé)權(quán)限不夠清晰，缺乏有效的第三方監(jiān)督評估機(jī)制。為此，建議加快起草和頒布《兒童福利法》。

第三、大力倡導(dǎo)關(guān)愛母親和優(yōu)生優(yōu)育。應(yīng)正視女性在兒童照料中所付出艱辛勞動的經(jīng)濟(jì)價值，通過婦女津貼和家庭津貼等制度安排給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加強(qiáng)城鄉(xiāng)婦女的優(yōu)生優(yōu)育，包括健康檢查、孕期檢查、圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)后護(hù)理及保健等，從源頭上避免和減少殘障兒童的出現(xiàn)。

第四、建立多層次和網(wǎng)絡(luò)化的困境兒童社會救助與社會支持保護(hù)體系。

第五、加強(qiáng)專業(yè)化和多層次的兒童社會工作人才培養(yǎng)工作。