全面從嚴(yán)治黨內(nèi)含制度邏輯

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全面從嚴(yán)治黨內(nèi)含制度邏輯

摘要:思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。教育是思想建黨的基本手段。但推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,不能只靠教育,而必須實(shí)現(xiàn)教育與制度的有機(jī)統(tǒng)一?!笆辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”可見,制度治黨與思想建黨如車之兩輪、機(jī)之兩翼,既不可或缺,又相互促進(jìn)。

制度的根本性、穩(wěn)定性和長期性特質(zhì),決定了制度治黨是最管用、最有力、最持久的治黨方式?;趯?duì)制度重要性的深刻體察,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)將制度作為貫穿全面從嚴(yán)治黨的主線,嘗試開創(chuàng)一條具有中國特色的制度治黨之路。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞制度治黨提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。具體來說,習(xí)近平制度治黨思想的主要內(nèi)容如下。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。教育是思想建黨的基本手段。但推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,不能只靠教育,而必須實(shí)現(xiàn)教育與制度的有機(jī)統(tǒng)一。“使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”可見,制度治黨與思想建黨如車之兩輪、機(jī)之兩翼,既不可或缺,又相互促進(jìn)。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán),制度治黨就無從談起,“黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱,黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱”。“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?;?、制度化的途徑,多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作,使黨員、干部真正懂得,黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。”

完善黨的制度。一是必須重視制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于嚴(yán)密性和科學(xué)性,“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度,又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于操作性,“要本著于法周延、于事簡便的原則,注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。二是必須注重制度的體系化,“要搞好配套銜接,增強(qiáng)整體功能”。三是必須重視制度的務(wù)實(shí)管用性,“突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”。

規(guī)矩必須從緊。“定規(guī)矩,就是要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情,就要約束一些不合規(guī)矩的事情,就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。”“紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律……黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束,政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”可見,黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例都屬于規(guī)矩,必須為黨員、干部嚴(yán)格遵守。

增強(qiáng)制度執(zhí)行力。這是制度治黨的關(guān)鍵。“遵守黨的紀(jì)律是無條件的,要說到做到,有紀(jì)必執(zhí),有違必查,而不能合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”必須嚴(yán)格按照制度管權(quán)管事管人,堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底。

從習(xí)近平制度治黨思想的內(nèi)在邏輯看,前述內(nèi)容可以進(jìn)一步歸納為由制度治黨的必要性(思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合)、制度設(shè)計(jì)(嚴(yán)明黨的紀(jì)律、完善黨的制度、規(guī)矩必須從緊)和制度執(zhí)行(增強(qiáng)制度執(zhí)行力)等三個(gè)方面組成的統(tǒng)一體。

1929年12月,毛澤東同志在古田會(huì)議上首先提出“著重從思想上建設(shè)黨”這一重要思想。自此,思想建黨就成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而,當(dāng)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)換之后,其面臨的長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等新考驗(yàn)更加嚴(yán)酷。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國共產(chǎn)黨面臨的新危險(xiǎn)更加嚴(yán)重。這些新考驗(yàn)和新危險(xiǎn)都凸顯了僅靠思想建黨可能存在的局限性。換言之,只有將制度治黨融會(huì)于思想建黨之中,將思想建黨貫通于制度治黨之內(nèi),才是應(yīng)對(duì)新考驗(yàn)和新危險(xiǎn)的根本之道。正是從這一意義上說,習(xí)近平對(duì)“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的強(qiáng)調(diào)意在突出制度治黨的不可或缺性。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中,制度被界定為規(guī)則的集合。由此來看,黨的紀(jì)律、黨的制度、規(guī)矩都是黨員、干部要遵守的規(guī)則。紀(jì)律要嚴(yán)明、制度要完善、規(guī)矩要從緊,這些都是習(xí)近平對(duì)制度設(shè)計(jì)提出的具體要求。全面從嚴(yán)治黨的治理對(duì)象是黨員、干部的行為。從歷史制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義的視角來看,黨員、干部要受到制度環(huán)境的激勵(lì)和約束,制度既為他們的行為提供了合法性依據(jù),又通過形塑個(gè)體的理性行為來抑制可能的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)。制度通過影響黨員、干部的角色定位、責(zé)任認(rèn)知和價(jià)值觀念來塑造其行為方式??茖W(xué)、完備、嚴(yán)明的制度能夠促使黨員、干部主動(dòng)熟悉制度規(guī)則、自覺適應(yīng)制度規(guī)則、嚴(yán)格遵守制度規(guī)則、積極接受制度價(jià)值。

再好的制度如果不被執(zhí)行,也只是一紙空文。因此,完成制度設(shè)計(jì)后,制度執(zhí)行至關(guān)重要。“增強(qiáng)制度執(zhí)行力”、“讓制度成為硬約束”就成為習(xí)近平制度治黨思想的落腳點(diǎn)。在制度執(zhí)行過程中,可能給一部分黨員、干部帶來益處,也會(huì)使另一部分黨員、干部的處境變差,進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒或行為。因此,為了確保制度得以及時(shí)有效地執(zhí)行,通過發(fā)揮能動(dòng)性以塑造制度的制度設(shè)計(jì)者必須具有足夠的權(quán)威,即要切實(shí)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。

由上觀之,習(xí)近平的制度治黨思想以強(qiáng)調(diào)制度的重要性為邏輯起點(diǎn),以制度的設(shè)計(jì)為主體內(nèi)容,最終落腳到制度的執(zhí)行,從而形成了邏輯嚴(yán)密的思想體系。這一思想體系試圖解決的深層次問題就是,如何提升制度的有效性以及如何用有效的制度為權(quán)力量身定做一個(gè)有效的“籠子”。

當(dāng)我們將分析視界放到國家治理這一更加宏觀的背景下,不難發(fā)現(xiàn),在單一制國家中,作為國家治理有機(jī)組成部分的執(zhí)政黨治理無疑是國家治理的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨為執(zhí)政黨治理設(shè)定了基本方向,即全面治理和從嚴(yán)治理;制度治黨為執(zhí)政黨治理規(guī)定了基本手段,即科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)行制度。同時(shí),我們還需要聚焦執(zhí)政黨治理必須解決的三個(gè)呈遞進(jìn)關(guān)系的核心問題:如何從政治體制層面科學(xué)界定執(zhí)政黨的政黨職能;如何以職能界定為基礎(chǔ),列出執(zhí)政黨的權(quán)力清單;如何針對(duì)列入清單中的權(quán)力設(shè)計(jì)出有效的制度化制約機(jī)制。其中,執(zhí)政黨職能的界定和執(zhí)政黨權(quán)力清單的開列是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和制度治黨必須首先解決的前提性問題。

(作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心)

責(zé)任編輯:張少華校對(duì):劉佳星最后修改:
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