制度的根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特質(zhì)，決定了制度治黨是最管用、最有力、最持久的治黨方式?；趯?duì)制度重要性的深刻體察，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)將制度作為貫穿全面從嚴(yán)治黨的主線，嘗試開(kāi)創(chuàng)一條具有中國(guó)特色的制度治黨之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞制度治黨提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。具體來(lái)說(shuō)，習(xí)近平制度治黨思想的主要內(nèi)容如下。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。教育是思想建黨的基本手段。但推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不能只靠教育，而必須實(shí)現(xiàn)教育與制度的有機(jī)統(tǒng)一。“使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”可見(jiàn)，制度治黨與思想建黨如車之兩輪、機(jī)之兩翼，既不可或缺，又相互促進(jìn)。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，制度治黨就無(wú)從談起，“黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱”。“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。”

完善黨的制度。一是必須重視制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于嚴(yán)密性和科學(xué)性，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于操作性，“要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。二是必須注重制度的體系化，“要搞好配套銜接，增強(qiáng)整體功能”。三是必須重視制度的務(wù)實(shí)管用性，“突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”。

規(guī)矩必須從緊。“定規(guī)矩，就是要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)矩的事情，就要規(guī)范一些沒(méi)有規(guī)范的事情。”“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律……黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”可見(jiàn)，黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例都屬于規(guī)矩，必須為黨員、干部嚴(yán)格遵守。

增強(qiáng)制度執(zhí)行力。這是制度治黨的關(guān)鍵。“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”必須嚴(yán)格按照制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底。

從習(xí)近平制度治黨思想的內(nèi)在邏輯看，前述內(nèi)容可以進(jìn)一步歸納為由制度治黨的必要性（思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合）、制度設(shè)計(jì)（嚴(yán)明黨的紀(jì)律、完善黨的制度、規(guī)矩必須從緊）和制度執(zhí)行（增強(qiáng)制度執(zhí)行力）等三個(gè)方面組成的統(tǒng)一體。

1929年12月，毛澤東同志在古田會(huì)議上首先提出“著重從思想上建設(shè)黨”這一重要思想。自此，思想建黨就成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)換之后，其面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等新考驗(yàn)更加嚴(yán)酷。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的新危險(xiǎn)更加嚴(yán)重。這些新考驗(yàn)和新危險(xiǎn)都凸顯了僅靠思想建黨可能存在的局限性。換言之，只有將制度治黨融會(huì)于思想建黨之中，將思想建黨貫通于制度治黨之內(nèi)，才是應(yīng)對(duì)新考驗(yàn)和新危險(xiǎn)的根本之道。正是從這一意義上說(shuō)，習(xí)近平對(duì)“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的強(qiáng)調(diào)意在突出制度治黨的不可或缺性。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中，制度被界定為規(guī)則的集合。由此來(lái)看，黨的紀(jì)律、黨的制度、規(guī)矩都是黨員、干部要遵守的規(guī)則。紀(jì)律要嚴(yán)明、制度要完善、規(guī)矩要從緊，這些都是習(xí)近平對(duì)制度設(shè)計(jì)提出的具體要求。全面從嚴(yán)治黨的治理對(duì)象是黨員、干部的行為。從歷史制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義的視角來(lái)看，黨員、干部要受到制度環(huán)境的激勵(lì)和約束，制度既為他們的行為提供了合法性依據(jù)，又通過(guò)形塑個(gè)體的理性行為來(lái)抑制可能的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)。制度通過(guò)影響黨員、干部的角色定位、責(zé)任認(rèn)知和價(jià)值觀念來(lái)塑造其行為方式?？茖W(xué)、完備、嚴(yán)明的制度能夠促使黨員、干部主動(dòng)熟悉制度規(guī)則、自覺(jué)適應(yīng)制度規(guī)則、嚴(yán)格遵守制度規(guī)則、積極接受制度價(jià)值。

再好的制度如果不被執(zhí)行，也只是一紙空文。因此，完成制度設(shè)計(jì)后，制度執(zhí)行至關(guān)重要。“增強(qiáng)制度執(zhí)行力”、“讓制度成為硬約束”就成為習(xí)近平制度治黨思想的落腳點(diǎn)。在制度執(zhí)行過(guò)程中，可能給一部分黨員、干部帶來(lái)益處，也會(huì)使另一部分黨員、干部的處境變差，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒或行為。因此，為了確保制度得以及時(shí)有效地執(zhí)行，通過(guò)發(fā)揮能動(dòng)性以塑造制度的制度設(shè)計(jì)者必須具有足夠的權(quán)威，即要切實(shí)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。

由上觀之，習(xí)近平的制度治黨思想以強(qiáng)調(diào)制度的重要性為邏輯起點(diǎn)，以制度的設(shè)計(jì)為主體內(nèi)容，最終落腳到制度的執(zhí)行，從而形成了邏輯嚴(yán)密的思想體系。這一思想體系試圖解決的深層次問(wèn)題就是，如何提升制度的有效性以及如何用有效的制度為權(quán)力量身定做一個(gè)有效的“籠子”。

當(dāng)我們將分析視界放到國(guó)家治理這一更加宏觀的背景下，不難發(fā)現(xiàn)，在單一制國(guó)家中，作為國(guó)家治理有機(jī)組成部分的執(zhí)政黨治理無(wú)疑是國(guó)家治理的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨為執(zhí)政黨治理設(shè)定了基本方向，即全面治理和從嚴(yán)治理；制度治黨為執(zhí)政黨治理規(guī)定了基本手段，即科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)行制度。同時(shí)，我們還需要聚焦執(zhí)政黨治理必須解決的三個(gè)呈遞進(jìn)關(guān)系的核心問(wèn)題：如何從政治體制層面科學(xué)界定執(zhí)政黨的政黨職能；如何以職能界定為基礎(chǔ)，列出執(zhí)政黨的權(quán)力清單；如何針對(duì)列入清單中的權(quán)力設(shè)計(jì)出有效的制度化制約機(jī)制。其中，執(zhí)政黨職能的界定和執(zhí)政黨權(quán)力清單的開(kāi)列是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和制度治黨必須首先解決的前提性問(wèn)題。

（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心）