制度的根本性、穩(wěn)定性和長期性特質(zhì)，決定了制度治黨是最管用、最有力、最持久的治黨方式。基于對制度重要性的深刻體察，習近平總書記反復(fù)強調(diào)將制度作為貫穿全面從嚴治黨的主線，嘗試開創(chuàng)一條具有中國特色的制度治黨之路。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞制度治黨提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。具體來說，習近平制度治黨思想的主要內(nèi)容如下。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。教育是思想建黨的基本手段。但推進全面從嚴治黨，不能只靠教育，而必須實現(xiàn)教育與制度的有機統(tǒng)一。“使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”可見，制度治黨與思想建黨如車之兩輪、機之兩翼，既不可或缺，又相互促進。

嚴明黨的紀律。紀律不嚴，制度治黨就無從談起，“黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱”。“黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”

完善黨的制度。一是必須重視制度的嚴密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于嚴密性和科學(xué)性，“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于操作性，“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。二是必須注重制度的體系化，“要搞好配套銜接，增強整體功能”。三是必須重視制度的務(wù)實管用性，“突出針對性和指導(dǎo)性”。

規(guī)矩必須從緊。“定規(guī)矩，就是要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)矩的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。”“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律……黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”可見，黨的紀律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例都屬于規(guī)矩，必須為黨員、干部嚴格遵守。

增強制度執(zhí)行力。這是制度治黨的關(guān)鍵。“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”必須嚴格按照制度管權(quán)管事管人，堅持制度執(zhí)行到人到事到底。

從習近平制度治黨思想的內(nèi)在邏輯看，前述內(nèi)容可以進一步歸納為由制度治黨的必要性（思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合）、制度設(shè)計（嚴明黨的紀律、完善黨的制度、規(guī)矩必須從緊）和制度執(zhí)行（增強制度執(zhí)行力）等三個方面組成的統(tǒng)一體。

1929年12月，毛澤東同志在古田會議上首先提出“著重從思想上建設(shè)黨”這一重要思想。自此，思想建黨就成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。然而，當中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)換之后，其面臨的長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境等新考驗更加嚴酷。進入新世紀以來，中國共產(chǎn)黨面臨的新危險更加嚴重。這些新考驗和新危險都凸顯了僅靠思想建黨可能存在的局限性。換言之，只有將制度治黨融會于思想建黨之中，將思想建黨貫通于制度治黨之內(nèi)，才是應(yīng)對新考驗和新危險的根本之道。正是從這一意義上說，習近平對“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的強調(diào)意在突出制度治黨的不可或缺性。

在新制度經(jīng)濟學(xué)視域中，制度被界定為規(guī)則的集合。由此來看，黨的紀律、黨的制度、規(guī)矩都是黨員、干部要遵守的規(guī)則。紀律要嚴明、制度要完善、規(guī)矩要從緊，這些都是習近平對制度設(shè)計提出的具體要求。全面從嚴治黨的治理對象是黨員、干部的行為。從歷史制度主義和社會學(xué)制度主義的視角來看，黨員、干部要受到制度環(huán)境的激勵和約束，制度既為他們的行為提供了合法性依據(jù)，又通過形塑個體的理性行為來抑制可能的機會主義行動。制度通過影響黨員、干部的角色定位、責任認知和價值觀念來塑造其行為方式?？茖W(xué)、完備、嚴明的制度能夠促使黨員、干部主動熟悉制度規(guī)則、自覺適應(yīng)制度規(guī)則、嚴格遵守制度規(guī)則、積極接受制度價值。

再好的制度如果不被執(zhí)行，也只是一紙空文。因此，完成制度設(shè)計后，制度執(zhí)行至關(guān)重要。“增強制度執(zhí)行力”、“讓制度成為硬約束”就成為習近平制度治黨思想的落腳點。在制度執(zhí)行過程中，可能給一部分黨員、干部帶來益處，也會使另一部分黨員、干部的處境變差，進而產(chǎn)生抵觸情緒或行為。因此，為了確保制度得以及時有效地執(zhí)行，通過發(fā)揮能動性以塑造制度的制度設(shè)計者必須具有足夠的權(quán)威，即要切實維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。

由上觀之，習近平的制度治黨思想以強調(diào)制度的重要性為邏輯起點，以制度的設(shè)計為主體內(nèi)容，最終落腳到制度的執(zhí)行，從而形成了邏輯嚴密的思想體系。這一思想體系試圖解決的深層次問題就是，如何提升制度的有效性以及如何用有效的制度為權(quán)力量身定做一個有效的“籠子”。

當我們將分析視界放到國家治理這一更加宏觀的背景下，不難發(fā)現(xiàn)，在單一制國家中，作為國家治理有機組成部分的執(zhí)政黨治理無疑是國家治理的關(guān)鍵。全面從嚴治黨為執(zhí)政黨治理設(shè)定了基本方向，即全面治理和從嚴治理；制度治黨為執(zhí)政黨治理規(guī)定了基本手段，即科學(xué)設(shè)計和嚴格執(zhí)行制度。同時，我們還需要聚焦執(zhí)政黨治理必須解決的三個呈遞進關(guān)系的核心問題：如何從政治體制層面科學(xué)界定執(zhí)政黨的政黨職能；如何以職能界定為基礎(chǔ)，列出執(zhí)政黨的權(quán)力清單；如何針對列入清單中的權(quán)力設(shè)計出有效的制度化制約機制。其中，執(zhí)政黨職能的界定和執(zhí)政黨權(quán)力清單的開列是推進全面從嚴治黨和制度治黨必須首先解決的前提性問題。

（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心）