【聚焦兩會·答記者問】韓長賦:農業(yè)也需要供給側改革

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【聚焦兩會·答記者問】韓長賦:農業(yè)也需要供給側改革

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韓長賦:2015年農業(yè)形勢喜人,糧食實現(xiàn)了十二連增,農民收入超過了萬元大關。農業(yè)形勢好,為國家的經濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。李克強總理在政府工作報告中對今年的“三農”工作作了全面部署,提出了“十三五”的目標任務。我們將堅持新的發(fā)展理念,大力推進農業(yè)供給側結構性改革,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),促進農民持續(xù)增收,更好地在“十三五”補上“三農”這塊短板。

【糧食生產】

韓長賦:糧食多一點是好事

糧食的問題在我們13億人的大國,始終是重大的問題。我國糧食實現(xiàn)了歷史性十二連增,應該說我們中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強。現(xiàn)在我們的庫存充裕,供給也充足。我的一個基本的看法和認識,就是糧食豐收,糧食充裕,甚至多了一點,是好事。

我多年的三點體會,第一是糧食多了問題少,糧食少了問題多。糧食多了,可能一個直接的問題會增加財政負擔,但是如果糧食少了,發(fā)生供給問題,那就有可能成為社會問題。第二是糧食多了渠道少,糧食少了渠道多。現(xiàn)在糧食充裕,進入市場收購的企業(yè)就少了,老百姓存糧也少了,糧食主要是國家糧庫來收購,所以現(xiàn)在庫存多,主要是國家糧庫庫存多。第三是從我國歷史上來看,還是糧食多的時候少,糧食少的時候多。所以,習近平總書記講,任何時候都不能忽視糧食生產。任何時候也包括豐收之后,老話講“常將有日思無日,莫待無時思有時”,所以糧食生產問題始終不能放松。

【糧食安全】

韓長賦:始終繃緊糧食安全這根弦

從中長期看,我們要始終繃緊糧食安全這根弦。未來“十三五”,還有更長一段時期,要看到有三個明顯提高:第一是我們的人口總量還要明顯提高;第二是快速的大規(guī)模城鎮(zhèn)化,城市人口會大大增加;第三是消費結構的變化,消費水平在升級。所以,在我國人口峰值到來之前,我們的糧食需求還是剛性增長的,我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產。

“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產。“十三五”中央的方針是非常明確的,就是一定要鞏固和提升糧食產能。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話:第一是藏糧于地,藏糧于技,第二是抓好主產區(qū),發(fā)展適度規(guī)模經營。總的來說,我國的糧食從中長期看并不是真正過剩,到底是多了還是少了,我覺得多一點少一點是技術性問題,保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題,技術性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。

【農民收入】

韓長賦:讓農民得到更多的財產性收入

農民收入問題對于“十三五”來說,是“三農”當中非常關鍵的問題,因為它直接關系到廣大農民的福祉和農民能不能同步進入全面小康。所以,習近平總書記講“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。會議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案中25項指標,其中一個指標就是關于收入,“十三五”期間農民收入要保持在年均增長6.5%以上。根據(jù)到2020年兩個翻一番的目標要求,6.5%以上完全可以實現(xiàn)農民收入的翻番。

具體講是五個方面,或者說爭取五路進財,支持農民收入增長。一是節(jié)本增效,大力推廣節(jié)本增效技術,來提高家庭經營的效益;二是推進產業(yè)化,延長產業(yè)鏈,讓農民更多地分享農業(yè)增值的效益;三是城鄉(xiāng)一體化,推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化,深化戶籍制度改革,讓符合條件的農民工市民化;四是政策支持,要完善國家財政對農業(yè)、對農民的支持力度;五是農村產權制度改革,農村集體資產要進行評估搞股份合作制的改革,讓農民得到更多的財產性收入。

【現(xiàn)代農業(yè)】

韓長賦:為全國人搞飯,為農村人搞錢,為城里人搞綠

農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展,這是十八屆五中全會提出來的一個目標要求。“四化”當中農業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化還是短腿,“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補壯。總的來說,就是要堅持以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

在推進的方略上,要努力實現(xiàn)三個轉變,或者叫三個轉型升級。第一是農業(yè)的經營體系要轉型升級,第二是農業(yè)的生產體系要轉型升級,第三是農業(yè)的產業(yè)體系要轉型升級。實現(xiàn)這三個轉型升級,力爭到2020年使我們農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力能夠顯著提升。重點是要保證實現(xiàn)三個目標,即保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講,就是為全國人搞飯,為農村人搞錢,為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題,我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”,解決農業(yè)的面源污染問題,緩解現(xiàn)代農業(yè)的資源和生態(tài)的壓力,這也是“十三五”要實現(xiàn)的重要目標。

【農產品安全】

韓長賦:對農產品質量安全問題堅持零容忍

民以食為天,食品安全包括農產品質量的安全,關系人民的健康和生命的安全,所以這也是農業(yè)部的工作重點和應盡的責任。對農產品質量安全問題,我們的態(tài)度非常明確,就是我們雖然不能做到零發(fā)生,但是我們要堅持零容忍,哪怕是1%的問題,也要盡100%的努力去解決。

保障農產品質量安全任務艱巨,責任重大,我們“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升??偟膩碚f是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓,兩手都要硬,讓老百姓能吃得放心。具體措施:一是落實屬地責任,任何一級政府都要對它屬地內的食品安全負責;二是開展專項整治,保持高壓嚴打態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起,絕不手軟;三是管控生產源頭,要在產地推廣標準化生產,同時控制藥殘;四是推進標準化生產,重點是抓家庭農場、合作社和龍頭企業(yè);五是建立追溯體系,從產地到銷地,從農田到餐桌,建立追溯體系。

【農業(yè)合作】

韓長賦:農業(yè)合作是互利雙贏的

中俄是友好合作的伙伴國家,而且我們是鄰居,農業(yè)合作是兩國雙邊合作的一個重要方面,而且兩國的領導人都非常關心支持這方面的合作?,F(xiàn)在我們的合作已經有了比較好的基礎,下一步雙方應該加大農業(yè)合作的力度,投入更多的熱情,因為農業(yè)合作是互利雙贏的,會給兩國的農民以及兩國的消費者帶來好處。

可以在以下幾個方面加強合作,一是雙向農業(yè)投資,支持兩國的企業(yè)到對方投資發(fā)展農業(yè);二是繼續(xù)擴大貿易,特別是加大互補農產品貿易;三是加強科技合作,包括開展聯(lián)合研究,開展成果技術的轉讓,包括相互培養(yǎng)人才。

【供給側改革】

韓長賦:使農產品能夠適應消費升級的需要

推進供給側的結構性改革,是中央提出來的一個重大的戰(zhàn)略任務,實際上農業(yè)的供給側也要進行結構性的調整和改革。改革的目的,一是使我們的農產品能夠適應消費升級的需要,也就是提高農業(yè)供給體系的質量和效率;二是通過改革推動農業(yè)轉型升級,提高我們農業(yè)的質量、效益和競爭力,使農民得到更多的收入;三是通過供給側結構性改革能夠揚長補短,一方面使生產能力得到鞏固,另一方面使資源環(huán)境壓力得到改善。

推進農業(yè)供給側結構性改革,當前要重點抓三件事:調減玉米、增加大豆、提升牛奶。所以我們供給側結構改革,要在這幾個方面下大功夫??偠灾覀円七M供給側結構改革使我們農業(yè)的生產更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益,提高競爭力,使我們的生產和消費兩端,使我們的農民和市民兩方面都能夠得到好處。

【轉基因】

韓長賦:必須在轉基因領域占有一席之地

轉基因是一項高技術,也是一項新產業(yè),具有廣闊的發(fā)展前景。中國作為農業(yè)生產大國,必須在轉基因這個高技術上占有一席之地。國家對轉基因技術發(fā)展的方針和農業(yè)部在具體做這項工作中的方針都是明確的,也是一貫的:一是研究上要大膽,要堅持自主創(chuàng)新;二是推廣上要慎重,要堅持確保安全;三是在管理上要嚴格,要堅持依法監(jiān)管。

關于這方面的監(jiān)管,農業(yè)部以及有關部門采取了很多措施,在重要的環(huán)節(jié),關鍵的時間,包括嚴把研發(fā)試驗關,包括品種審定關、生產流通關,也包括對非法種植現(xiàn)象的監(jiān)管,嚴格執(zhí)法,嚴肅查處,嚴厲打擊。

【食品安全法】

韓長賦:貫徹四個最嚴的要求

農業(yè)部已經啟動了《農產品質量安全法》修訂的前期準備工作,主要是從四個方面進行完善:一是貫徹產管并舉的原則,能夠促進兩手抓兩手硬;二是要注意和已經新修訂的《食品安全法》來銜接,能夠兩法并行、相互補充,同時各有側重;三是推進全程監(jiān)管,建立全程監(jiān)管體系;四是貫徹四個最嚴的要求,強化地方政府的屬地管理責任,落實生產經營者的主體責任,從嚴懲處違法違規(guī)的行為。

【土壤問題】

韓長賦:要不斷提升耕地質量

土地是莊稼之母,地之不存,毛將焉附,所以土地是農業(yè)上重要的要素。我們在土地問題上的基本原則是兩條,一是嚴格地保護數(shù)量,二是不斷地提升耕地質量。中國人口眾多,用有限的這點耕地養(yǎng)活了十幾億的中國人,我們的民族了不起,我們的土地貢獻很大。

土地存在污染問題,要進行治理,一是控制投入品,二是對污染土壤進行治理,三是進行耕地的輪作和休耕,來緩解土地的壓力。最近環(huán)保部、農業(yè)部和有關部門根據(jù)國務院的部署,正在制定土壤保護和治理的具體措施,即“土十條”,就是想把土壤問題更好地保護和治理。

責任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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