》》》【聚焦兩會·答記者問】系列視點索引目錄《《《

韓長賦：2015年農業(yè)形勢喜人，糧食實現(xiàn)了十二連增，農民收入超過了萬元大關。農業(yè)形勢好，為國家的經濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。李克強總理在政府工作報告中對今年的“三農”工作作了全面部署，提出了“十三五”的目標任務。我們將堅持新的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收，更好地在“十三五”補上“三農”這塊短板。

【糧食生產】

韓長賦：糧食多一點是好事

糧食的問題在我們13億人的大國，始終是重大的問題。我國糧食實現(xiàn)了歷史性十二連增，應該說我們中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強。現(xiàn)在我們的庫存充裕，供給也充足。我的一個基本的看法和認識，就是糧食豐收，糧食充裕，甚至多了一點，是好事。

我多年的三點體會，第一是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個直接的問題會增加財政負擔，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會問題。第二是糧食多了渠道少，糧食少了渠道多。現(xiàn)在糧食充裕，進入市場收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購，所以現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。第三是從我國歷史上來看，還是糧食多的時候少，糧食少的時候多。所以，習近平總書記講，任何時候都不能忽視糧食生產。任何時候也包括豐收之后，老話講“常將有日思無日，莫待無時思有時”，所以糧食生產問題始終不能放松。

【糧食安全】

韓長賦：始終繃緊糧食安全這根弦

從中長期看，我們要始終繃緊糧食安全這根弦。未來“十三五”，還有更長一段時期，要看到有三個明顯提高：第一是我們的人口總量還要明顯提高；第二是快速的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，城市人口會大大增加；第三是消費結構的變化，消費水平在升級。所以，在我國人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產。

“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產能。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一是藏糧于地，藏糧于技，第二是抓好主產區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經營。總的來說，我國的糧食從中長期看并不是真正過剩，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，技術性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。

【農民收入】

韓長賦：讓農民得到更多的財產性收入

農民收入問題對于“十三五”來說，是“三農”當中非常關鍵的問題，因為它直接關系到廣大農民的福祉和農民能不能同步進入全面小康。所以，習近平總書記講“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。會議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案中25項指標，其中一個指標就是關于收入，“十三五”期間農民收入要保持在年均增長6.5%以上。根據(jù)到2020年兩個翻一番的目標要求，6.5%以上完全可以實現(xiàn)農民收入的翻番。

具體講是五個方面，或者說爭取五路進財，支持農民收入增長。一是節(jié)本增效，大力推廣節(jié)本增效技術，來提高家庭經營的效益；二是推進產業(yè)化，延長產業(yè)鏈，讓農民更多地分享農業(yè)增值的效益；三是城鄉(xiāng)一體化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，深化戶籍制度改革，讓符合條件的農民工市民化；四是政策支持，要完善國家財政對農業(yè)、對農民的支持力度；五是農村產權制度改革，農村集體資產要進行評估搞股份合作制的改革，讓農民得到更多的財產性收入。

【現(xiàn)代農業(yè)】

韓長賦：為全國人搞飯，為農村人搞錢，為城里人搞綠

農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，這是十八屆五中全會提出來的一個目標要求。“四化”當中農業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化還是短腿，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補壯。總的來說，就是要堅持以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

在推進的方略上，要努力實現(xiàn)三個轉變，或者叫三個轉型升級。第一是農業(yè)的經營體系要轉型升級，第二是農業(yè)的生產體系要轉型升級，第三是農業(yè)的產業(yè)體系要轉型升級。實現(xiàn)這三個轉型升級，力爭到2020年使我們農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力能夠顯著提升。重點是要保證實現(xiàn)三個目標，即保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講，就是為全國人搞飯，為農村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題，我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”，解決農業(yè)的面源污染問題，緩解現(xiàn)代農業(yè)的資源和生態(tài)的壓力，這也是“十三五”要實現(xiàn)的重要目標。

【農產品安全】

韓長賦：對農產品質量安全問題堅持零容忍

民以食為天，食品安全包括農產品質量的安全，關系人民的健康和生命的安全，所以這也是農業(yè)部的工作重點和應盡的責任。對農產品質量安全問題，我們的態(tài)度非常明確，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

保障農產品質量安全任務艱巨，責任重大，我們“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升?？偟膩碚f是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心。具體措施：一是落實屬地責任，任何一級政府都要對它屬地內的食品安全負責；二是開展專項整治，保持高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，絕不手軟；三是管控生產源頭，要在產地推廣標準化生產，同時控制藥殘；四是推進標準化生產，重點是抓家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)；五是建立追溯體系，從產地到銷地，從農田到餐桌，建立追溯體系。

【農業(yè)合作】

韓長賦：農業(yè)合作是互利雙贏的

中俄是友好合作的伙伴國家，而且我們是鄰居，農業(yè)合作是兩國雙邊合作的一個重要方面，而且兩國的領導人都非常關心支持這方面的合作?，F(xiàn)在我們的合作已經有了比較好的基礎，下一步雙方應該加大農業(yè)合作的力度，投入更多的熱情，因為農業(yè)合作是互利雙贏的，會給兩國的農民以及兩國的消費者帶來好處。

可以在以下幾個方面加強合作，一是雙向農業(yè)投資，支持兩國的企業(yè)到對方投資發(fā)展農業(yè)；二是繼續(xù)擴大貿易，特別是加大互補農產品貿易；三是加強科技合作，包括開展聯(lián)合研究，開展成果技術的轉讓，包括相互培養(yǎng)人才。

【供給側改革】

韓長賦：使農產品能夠適應消費升級的需要

推進供給側的結構性改革，是中央提出來的一個重大的戰(zhàn)略任務，實際上農業(yè)的供給側也要進行結構性的調整和改革。改革的目的，一是使我們的農產品能夠適應消費升級的需要，也就是提高農業(yè)供給體系的質量和效率；二是通過改革推動農業(yè)轉型升級，提高我們農業(yè)的質量、效益和競爭力，使農民得到更多的收入；三是通過供給側結構性改革能夠揚長補短，一方面使生產能力得到鞏固，另一方面使資源環(huán)境壓力得到改善。

推進農業(yè)供給側結構性改革，當前要重點抓三件事：調減玉米、增加大豆、提升牛奶。所以我們供給側結構改革，要在這幾個方面下大功夫?？偠灾覀円七M供給側結構改革使我們農業(yè)的生產更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產和消費兩端，使我們的農民和市民兩方面都能夠得到好處。

【轉基因】

韓長賦：必須在轉基因領域占有一席之地

轉基因是一項高技術，也是一項新產業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。中國作為農業(yè)生產大國，必須在轉基因這個高技術上占有一席之地。國家對轉基因技術發(fā)展的方針和農業(yè)部在具體做這項工作中的方針都是明確的，也是一貫的：一是研究上要大膽，要堅持自主創(chuàng)新；二是推廣上要慎重，要堅持確保安全；三是在管理上要嚴格，要堅持依法監(jiān)管。

關于這方面的監(jiān)管，農業(yè)部以及有關部門采取了很多措施，在重要的環(huán)節(jié)，關鍵的時間，包括嚴把研發(fā)試驗關，包括品種審定關、生產流通關，也包括對非法種植現(xiàn)象的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處，嚴厲打擊。

【食品安全法】

韓長賦：貫徹四個最嚴的要求

農業(yè)部已經啟動了《農產品質量安全法》修訂的前期準備工作，主要是從四個方面進行完善：一是貫徹產管并舉的原則，能夠促進兩手抓兩手硬；二是要注意和已經新修訂的《食品安全法》來銜接，能夠兩法并行、相互補充，同時各有側重；三是推進全程監(jiān)管，建立全程監(jiān)管體系；四是貫徹四個最嚴的要求，強化地方政府的屬地管理責任，落實生產經營者的主體責任，從嚴懲處違法違規(guī)的行為。

【土壤問題】

韓長賦：要不斷提升耕地質量

土地是莊稼之母，地之不存，毛將焉附，所以土地是農業(yè)上重要的要素。我們在土地問題上的基本原則是兩條，一是嚴格地保護數(shù)量，二是不斷地提升耕地質量。中國人口眾多，用有限的這點耕地養(yǎng)活了十幾億的中國人，我們的民族了不起，我們的土地貢獻很大。

土地存在污染問題，要進行治理，一是控制投入品，二是對污染土壤進行治理，三是進行耕地的輪作和休耕，來緩解土地的壓力。最近環(huán)保部、農業(yè)部和有關部門根據(jù)國務院的部署，正在制定土壤保護和治理的具體措施，即“土十條”，就是想把土壤問題更好地保護和治理。