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韓長(zhǎng)賦:2015年農(nóng)業(yè)形勢(shì)喜人,糧食實(shí)現(xiàn)了十二連增,農(nóng)民收入超過了萬元大關(guān)。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力的支撐。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)今年的“三農(nóng)”工作作了全面部署,提出了“十三五”的目標(biāo)任務(wù)。我們將堅(jiān)持新的發(fā)展理念,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,更好地在“十三五”補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊短板。
【糧食生產(chǎn)】
韓長(zhǎng)賦:糧食多一點(diǎn)是好事
糧食的問題在我們13億人的大國(guó),始終是重大的問題。我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了歷史性十二連增,應(yīng)該說我們中國(guó)人吃飯的保障能力有了明顯的增強(qiáng)?,F(xiàn)在我們的庫存充裕,供給也充足。我的一個(gè)基本的看法和認(rèn)識(shí),就是糧食豐收,糧食充裕,甚至多了一點(diǎn),是好事。
我多年的三點(diǎn)體會(huì),第一是糧食多了問題少,糧食少了問題多。糧食多了,可能一個(gè)直接的問題會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān),但是如果糧食少了,發(fā)生供給問題,那就有可能成為社會(huì)問題。第二是糧食多了渠道少,糧食少了渠道多?,F(xiàn)在糧食充裕,進(jìn)入市場(chǎng)收購(gòu)的企業(yè)就少了,老百姓存糧也少了,糧食主要是國(guó)家糧庫來收購(gòu),所以現(xiàn)在庫存多,主要是國(guó)家糧庫庫存多。第三是從我國(guó)歷史上來看,還是糧食多的時(shí)候少,糧食少的時(shí)候多。所以,習(xí)近平總書記講,任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)。任何時(shí)候也包括豐收之后,老話講“常將有日思無日,莫待無時(shí)思有時(shí)”,所以糧食生產(chǎn)問題始終不能放松。
【糧食安全】
韓長(zhǎng)賦:始終繃緊糧食安全這根弦
從中長(zhǎng)期看,我們要始終繃緊糧食安全這根弦。未來“十三五”,還有更長(zhǎng)一段時(shí)期,要看到有三個(gè)明顯提高:第一是我們的人口總量還要明顯提高;第二是快速的大規(guī)模城鎮(zhèn)化,城市人口會(huì)大大增加;第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,消費(fèi)水平在升級(jí)。所以,在我國(guó)人口峰值到來之前,我們的糧食需求還是剛性增長(zhǎng)的,我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。
“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的,就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話:第一是藏糧于地,藏糧于技,第二是抓好主產(chǎn)區(qū),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)??偟膩碚f,我國(guó)的糧食從中長(zhǎng)期看并不是真正過剩,到底是多了還是少了,我覺得多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題,保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題,技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。
【農(nóng)民收入】
韓長(zhǎng)賦:讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入
農(nóng)民收入問題對(duì)于“十三五”來說,是“三農(nóng)”當(dāng)中非常關(guān)鍵的問題,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進(jìn)入全面小康。所以,習(xí)近平總書記講“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。會(huì)議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案中25項(xiàng)指標(biāo),其中一個(gè)指標(biāo)就是關(guān)于收入,“十三五”期間農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上。根據(jù)到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)要求,6.5%以上完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的翻番。
具體講是五個(gè)方面,或者說爭(zhēng)取五路進(jìn)財(cái),支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是節(jié)本增效,大力推廣節(jié)本增效技術(shù),來提高家庭經(jīng)營(yíng)的效益;二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益;三是城鄉(xiāng)一體化,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化,深化戶籍制度改革,讓符合條件的農(nóng)民工市民化;四是政策支持,要完善國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民的支持力度;五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)村集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估搞股份合作制的改革,讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)】
韓長(zhǎng)賦:為全國(guó)人搞飯,為農(nóng)村人搞錢,為城里人搞綠
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展,這是十八屆五中全會(huì)提出來的一個(gè)目標(biāo)要求。“四化”當(dāng)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化還是短腿,“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長(zhǎng)補(bǔ)壯??偟膩碚f,就是要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
在推進(jìn)的方略上,要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,或者叫三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí),第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí),第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí),力爭(zhēng)到2020年使我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著提升。重點(diǎn)是要保證實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo),即保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講,就是為全國(guó)人搞飯,為農(nóng)村人搞錢,為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題,我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”,解決農(nóng)業(yè)的面源污染問題,緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和生態(tài)的壓力,這也是“十三五”要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。
【農(nóng)產(chǎn)品安全】
韓長(zhǎng)賦:對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題堅(jiān)持零容忍
民以食為天,食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全,關(guān)系人民的健康和生命的安全,所以這也是農(nóng)業(yè)部的工作重點(diǎn)和應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,我們的態(tài)度非常明確,就是我們雖然不能做到零發(fā)生,但是我們要堅(jiān)持零容忍,哪怕是1%的問題,也要盡100%的努力去解決。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,我們“十三五”的目標(biāo)是要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升??偟膩碚f是堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓,兩手都要硬,讓老百姓能吃得放心。具體措施:一是落實(shí)屬地責(zé)任,任何一級(jí)政府都要對(duì)它屬地內(nèi)的食品安全負(fù)責(zé);二是開展專項(xiàng)整治,保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起,絕不手軟;三是管控生產(chǎn)源頭,要在產(chǎn)地推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),同時(shí)控制藥殘;四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),重點(diǎn)是抓家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè);五是建立追溯體系,從產(chǎn)地到銷地,從農(nóng)田到餐桌,建立追溯體系。
【農(nóng)業(yè)合作】
韓長(zhǎng)賦:農(nóng)業(yè)合作是互利雙贏的
中俄是友好合作的伙伴國(guó)家,而且我們是鄰居,農(nóng)業(yè)合作是兩國(guó)雙邊合作的一個(gè)重要方面,而且兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)心支持這方面的合作?,F(xiàn)在我們的合作已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ),下一步雙方應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)合作的力度,投入更多的熱情,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作是互利雙贏的,會(huì)給兩國(guó)的農(nóng)民以及兩國(guó)的消費(fèi)者帶來好處。
可以在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作,一是雙向農(nóng)業(yè)投資,支持兩國(guó)的企業(yè)到對(duì)方投資發(fā)展農(nóng)業(yè);二是繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易,特別是加大互補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;三是加強(qiáng)科技合作,包括開展聯(lián)合研究,開展成果技術(shù)的轉(zhuǎn)讓,包括相互培養(yǎng)人才。
【供給側(cè)改革】
韓長(zhǎng)賦:使農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要
推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,是中央提出來的一個(gè)重大的戰(zhàn)略任務(wù),實(shí)際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。改革的目的,一是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要,也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率;二是通過改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)民得到更多的收入;三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,一方面使生產(chǎn)能力得到鞏固,另一方面使資源環(huán)境壓力得到改善。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)前要重點(diǎn)抓三件事:調(diào)減玉米、增加大豆、提升牛奶。所以我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,要在這幾個(gè)方面下大功夫??偠灾?,我們要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革使我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加提高效益,提高競(jìng)爭(zhēng)力,使我們的生產(chǎn)和消費(fèi)兩端,使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。
【轉(zhuǎn)基因】
韓長(zhǎng)賦:必須在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域占有一席之地
轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)高技術(shù),也是一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè),具有廣闊的發(fā)展前景。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),必須在轉(zhuǎn)基因這個(gè)高技術(shù)上占有一席之地。國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的方針和農(nóng)業(yè)部在具體做這項(xiàng)工作中的方針都是明確的,也是一貫的:一是研究上要大膽,要堅(jiān)持自主創(chuàng)新;二是推廣上要慎重,要堅(jiān)持確保安全;三是在管理上要嚴(yán)格,要堅(jiān)持依法監(jiān)管。
關(guān)于這方面的監(jiān)管,農(nóng)業(yè)部以及有關(guān)部門采取了很多措施,在重要的環(huán)節(jié),關(guān)鍵的時(shí)間,包括嚴(yán)把研發(fā)試驗(yàn)關(guān),包括品種審定關(guān)、生產(chǎn)流通關(guān),也包括對(duì)非法種植現(xiàn)象的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處,嚴(yán)厲打擊。
【食品安全法】
韓長(zhǎng)賦:貫徹四個(gè)最嚴(yán)的要求
農(nóng)業(yè)部已經(jīng)啟動(dòng)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的前期準(zhǔn)備工作,主要是從四個(gè)方面進(jìn)行完善:一是貫徹產(chǎn)管并舉的原則,能夠促進(jìn)兩手抓兩手硬;二是要注意和已經(jīng)新修訂的《食品安全法》來銜接,能夠兩法并行、相互補(bǔ)充,同時(shí)各有側(cè)重;三是推進(jìn)全程監(jiān)管,建立全程監(jiān)管體系;四是貫徹四個(gè)最嚴(yán)的要求,強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,從嚴(yán)懲處違法違規(guī)的行為。
【土壤問題】
韓長(zhǎng)賦:要不斷提升耕地質(zhì)量
土地是莊稼之母,地之不存,毛將焉附,所以土地是農(nóng)業(yè)上重要的要素。我們?cè)谕恋貑栴}上的基本原則是兩條,一是嚴(yán)格地保護(hù)數(shù)量,二是不斷地提升耕地質(zhì)量。中國(guó)人口眾多,用有限的這點(diǎn)耕地養(yǎng)活了十幾億的中國(guó)人,我們的民族了不起,我們的土地貢獻(xiàn)很大。
土地存在污染問題,要進(jìn)行治理,一是控制投入品,二是對(duì)污染土壤進(jìn)行治理,三是進(jìn)行耕地的輪作和休耕,來緩解土地的壓力。最近環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署,正在制定土壤保護(hù)和治理的具體措施,即“土十條”,就是想把土壤問題更好地保護(hù)和治理。
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