徐奇淵 中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任
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2016年3月5日,在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告,對(duì)2015年的工作進(jìn)行了回顧,并對(duì)2016年的重點(diǎn)工作作出了部署。下面就和大家分享一下我們對(duì)政府工作報(bào)告的解讀和分析。
今天主要講四個(gè)部分內(nèi)容:第一,簡(jiǎn)要回顧一下2015年的政府工作亮點(diǎn);第二,回顧一下“十二五”期間政府工作的亮點(diǎn);第三,展望一下“十三五”期間的政府工作思路;第四,著重分析2016年的政府工作思路和工作方法。
一、簡(jiǎn)要回顧2015年的政府工作亮點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)增長速度
2015年,我國GDP增速為6.9%,達(dá)到了2015年第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出的經(jīng)濟(jì)增長7%左右的預(yù)期。2015年,中國的GDP總量第一次達(dá)到67.7萬億元人民幣,2014年GDP總量則為63.6萬億元人民幣,也就是說,2015年GDP總量規(guī)模比2014年增加了4.1萬億元人民幣。
增加的這4.1萬億元人民幣大致相當(dāng)于浙江省全年的經(jīng)濟(jì)總量,也就是說,2015年全國經(jīng)濟(jì)總量與2014年相比,又額外多出來一個(gè)浙江省的經(jīng)濟(jì)體量。從2015年的經(jīng)濟(jì)總量來看,基數(shù)已經(jīng)超過60萬億元人民幣,所以在這個(gè)基礎(chǔ)上增長6.9%,規(guī)模就非常龐大了。因此,李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出,現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量,相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大,增長難度隨之增加。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善
歷年的政府工作報(bào)告在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上都很強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是從需求端角度看,不能過度依賴[s1] 外需,尤其不能過度依賴投資,要依靠?jī)?nèi)需,將需求的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上,因?yàn)橄M(fèi)是比較穩(wěn)定的需求因素;二是從供給角度,也就是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,過去我們一直倡導(dǎo)提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,同時(shí)要逐漸降低制造業(yè)的比重。從世界各國的歷史發(fā)展進(jìn)程看,在一個(gè)國家從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化,再進(jìn)入后工業(yè)化的整個(gè)過程中,服務(wù)業(yè)的比例是逐漸提高的??梢?,居民對(duì)服務(wù)業(yè)還是有很多需求的。
由此可以得出,2015年在需求端和供給端都有重要的改善。首先是在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上。2015年,服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重第一次達(dá)到50.5%,這也是作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)第一次達(dá)到這么高的比重。其次是在消費(fèi)方面。2015年的消費(fèi)占整個(gè)GDP比重的三分之二,這個(gè)比例也是非常高的。前些年,尤其是在2008年金融危機(jī)之前,消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例一直是40%,最高時(shí)才達(dá)到50%。
金融危機(jī)以后,尤其是近幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來,消費(fèi)所占的比例越來越高,這主要有兩個(gè)方面的原因:一是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的投資增速在逐步放緩,二是消費(fèi)自身的增速相對(duì)比較穩(wěn)定。因此,從供給側(cè)來看,服務(wù)業(yè)的比例在不斷提高,首次超過二分之一;從需求端來看,消費(fèi)的比例也在不斷提高,達(dá)到了三分之二。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn),總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨向穩(wěn)定,而且穩(wěn)定的重心在國內(nèi)消費(fèi)方面。所以,我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善績(jī)效是比較明顯的。
(三)居民可支配收入增長
2015年,居民可支配收入實(shí)際增長7.4%,高于我國經(jīng)濟(jì)增長率6.9%,也就是說,居民收入的增長已經(jīng)超過整個(gè)“蛋糕”的擴(kuò)大速度。所以,居民收入在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)分配中所占比例也越來越大,這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)重要指標(biāo)。
(四)科技創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破
2015年,中國實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新和科技進(jìn)步,并且在各個(gè)領(lǐng)域都有重要的突破。
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