徐奇淵 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任

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2016年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，對2015年的工作進行了回顧，并對2016年的重點工作作出了部署。下面就和大家分享一下我們對政府工作報告的解讀和分析。

今天主要講四個部分內(nèi)容：第一，簡要回顧一下2015年的政府工作亮點；第二，回顧一下“十二五”期間政府工作的亮點；第三，展望一下“十三五”期間的政府工作思路；第四，著重分析2016年的政府工作思路和工作方法。

一、簡要回顧2015年的政府工作亮點

（一）經(jīng)濟增長速度

2015年，我國GDP增速為6.9%，達到了2015年第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出的經(jīng)濟增長7%左右的預(yù)期。2015年，中國的GDP總量第一次達到67.7萬億元人民幣，2014年GDP總量則為63.6萬億元人民幣，也就是說，2015年GDP總量規(guī)模比2014年增加了4.1萬億元人民幣。

增加的這4.1萬億元人民幣大致相當(dāng)于浙江省全年的經(jīng)濟總量，也就是說，2015年全國經(jīng)濟總量與2014年相比，又額外多出來一個浙江省的經(jīng)濟體量。從2015年的經(jīng)濟總量來看，基數(shù)已經(jīng)超過60萬億元人民幣，所以在這個基礎(chǔ)上增長6.9%，規(guī)模就非常龐大了。因此，李克強總理在2016年政府工作報告中指出，現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善

歷年的政府工作報告在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上都很強調(diào)兩個方面的內(nèi)容：一是從需求端角度看，不能過度依賴[s1] 外需，尤其不能過度依賴投資，要依靠內(nèi)需，將需求的重點轉(zhuǎn)移到消費上，因為消費是比較穩(wěn)定的需求因素；二是從供給角度，也就是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過去我們一直倡導(dǎo)提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，同時要逐漸降低制造業(yè)的比重。從世界各國的歷史發(fā)展進程看，在一個國家從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)化，再進入后工業(yè)化的整個過程中，服務(wù)業(yè)的比例是逐漸提高的?？梢姡用駥Ψ?wù)業(yè)還是有很多需求的。

由此可以得出，2015年在需求端和供給端都有重要的改善。首先是在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上。2015年，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重第一次達到50.5%，這也是作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)第一次達到這么高的比重。其次是在消費方面。2015年的消費占整個GDP比重的三分之二，這個比例也是非常高的。前些年，尤其是在2008年金融危機之前，消費在國民經(jīng)濟中的比例一直是40%，最高時才達到50%。

金融危機以后，尤其是近幾年經(jīng)濟新常態(tài)以來，消費所占的比例越來越高，這主要有兩個方面的原因：一是因為固定資產(chǎn)的投資增速在逐步放緩，二是消費自身的增速相對比較穩(wěn)定。因此，從供給側(cè)來看，服務(wù)業(yè)的比例在不斷提高，首次超過二分之一；從需求端來看，消費的比例也在不斷提高，達到了三分之二。同時可以發(fā)現(xiàn)，總體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨向穩(wěn)定，而且穩(wěn)定的重心在國內(nèi)消費方面。所以，我們認(rèn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善績效是比較明顯的。

（三）居民可支配收入增長

2015年，居民可支配收入實際增長7.4%，高于我國經(jīng)濟增長率6.9%，也就是說，居民收入的增長已經(jīng)超過整個“蛋糕”的擴大速度。所以，居民收入在整個國民經(jīng)濟分配中所占比例也越來越大，這也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的一個重要指標(biāo)。

（四）科技創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破

2015年，中國實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新和科技進步，并且在各個領(lǐng)域都有重要的突破。