當前，村“兩委”換屆選舉工作正在全面鋪開，這是農(nóng)村政治生活中的一件大事。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。抓好村“兩委”換屆就是夯地基、選鋼筋、強堡壘，是筑牢黨的執(zhí)政根基，推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的長遠之舉。特別是，這次村“兩委”換屆選舉，是十八大之后全面從嚴治黨新形勢下的首次換屆選舉，意義特殊，要求更高。作為縣委書記，必須以習近平總書記重要講話精神為引領，把抓好村“兩委”換屆選舉工作作為一項嚴肅的政治任務，圍繞“選出一個好班子、營造一個好風氣、構建一個好機制、形成一個好制度”等目標要求，扎扎實實抓好換屆選舉各項工作，為實現(xiàn)富民強縣、加快建成全面小康社會打牢基礎。

中共遼中縣委書記 陳世海

好班子是核心，要把好“三道關”，破解“選得出”這道難題。農(nóng)村富不富，關鍵看支部。抓好村“兩委”換屆，關鍵是選出一個政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的好班子。為此，必須圍繞選好“領班人”打造主心骨、選優(yōu)“一班人”增強戰(zhàn)斗力、選準“接班人”解決后繼無人等目標，突出把好“三道關”。把好“標準關”。標準決定質(zhì)量。選出好班子，首要的是嚴格標準，把標尺立起來，決不能降格以求。為此，我們要嚴格按照中央和遼寧省委沈陽市委要求，牢牢把握候選人標準，堅持把黨性強、作風好放在首位，以德為先，以廉為基，以能為要，確保把“三有三帶”型人選推選為候選人。把好“推選關”。圍繞“人難選”問題，打破思維框框，拓寬來源渠道，突破行業(yè)界限、身份界限、地域界限，既從現(xiàn)任村干部、本村致富能手等“坐地戶”中選，也堅持從外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人、大學生村官等“外來戶”中選，做到不拘一格選好人。同時，鼓勵引導全縣935名村級后備干部參加選舉，為其搭建成長舞臺，著力解決村班子青黃不接、人才斷檔問題。把好“審查關”。嚴格實行先審計、后換屆制度，做好村級財務清理和村干部離任經(jīng)濟責任審計工作，給干部群眾一本“明白賬”。尤其是，從嚴加強“兩委”候選人資格審查，建立由組織、紀檢、審計、鎮(zhèn)黨委等組成的候選人資格審查小組，逐村逐人把關，對擬提拔人選“全面體檢”“層層掃描”，堅決防止“帶病上崗”。

好風氣是保障，要劃好“三條線”，破解“選得順”這道難題。村“兩委”換屆，離群眾最近，老百姓看得最清楚，感受最真切。換屆風氣如何，不僅事關選舉成敗，也反映和影響一個地區(qū)的政治生態(tài)、民風社風。特別是，當前農(nóng)村基層還不同程度存在著法治文化淡薄、法律信仰缺失等問題，給換屆選舉工作帶來了挑戰(zhàn)。為此，圍繞營造好風氣，我們將著重劃好“三條線”。劃好法紀線。嚴格執(zhí)行換屆選舉各項工作紀律，運用法治利器維護換屆良好秩序，突出整治拉票賄賂、干擾破壞選舉等問題，嚴厲打擊“宗族、宗教、黑惡勢力”三種勢力，嚴肅查處“金錢票、家族票、人情票”三種票，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。劃好警示線。治民以教、漸民以仁。換屆選舉過程既是群眾行使民主權力的過程，也是增強群眾法治觀念、加強基層法治建設的過程。我們堅持正面宣傳為主，充分利用支部組織生活會以及遼中新聞網(wǎng)、電視電臺等網(wǎng)絡媒體，分眾、分層、分類開展宣傳教育，讓黨員群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人，切實增強民意基礎和剛性約束，打牢換屆的思想基礎。同時，對參與競選的黨員群眾，通過集體談話、公開承諾等方式，引導他們自覺敬法畏紀、遵規(guī)守矩，增強民主法制意識，有序參與競爭。劃好監(jiān)督線。加強社會力量監(jiān)督，針對關鍵環(huán)節(jié)設置違法違紀風險防范點，采取設立選舉監(jiān)督委員會，邀請“兩代表一委員”擔任社會監(jiān)督員等措施加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過加強巡視督查、開通專用舉報電話、設立舉報信箱等形式，加強對換屆全過程監(jiān)督，及時制止和糾正參選人員的不正當競爭行為。同時，發(fā)揮好村規(guī)民約的自我管理、自我約束作用，充分引導和支持群眾警覺賄選、抵制賄選，做到群防群治，營造風清氣正的換屆環(huán)境。

好機制是關鍵，要強化“三機制”，破解換屆“怎么抓”這道難題。村“兩委”換屆選舉，涉及面廣、關注度高、政策性強，必須在建立和完善工作機制上下功夫。為此，我們著重建立三個工作機制，為換屆選舉提供保障。實行“三聯(lián)三促”工作機制。建立了縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動促發(fā)展提速、干群密切聯(lián)系促作風轉變、部門聯(lián)手促和諧穩(wěn)定的“三聯(lián)三促”工作新機制，全面實行縣級領導包鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)黨員領導干部包村工作制度。包鎮(zhèn)縣領導全程參與指導、督促村“兩委”換屆工作，確保換屆選舉工作始終置于黨委的統(tǒng)一領導下，牢牢把握工作主動權。抓實“五位一體”督導制。以全縣5個基層黨建工作指導站為主體，抽調(diào)精兵強將，集中精銳力量，向各鎮(zhèn)、街道派出5個換屆聯(lián)絡與督導組，形成了上下銜接、全面覆蓋的督導工作體系。實行鎮(zhèn)干部“雙任制”。建立了鎮(zhèn)領導干部任村“第一書記”制度，鎮(zhèn)領導干部、優(yōu)秀中層干部既是“第一書記”，又是駐村指導組組長，全程參與指導換屆選舉工作。同時，嚴格執(zhí)行責任追究制度，縣委與17個鎮(zhèn)、街道簽訂了工作責任狀，鎮(zhèn)黨委與村黨組織簽訂承諾書，做到壓力層層傳遞、工作層層到位。

好制度是導向，要建立“三制度”，破解選后“怎么干”這道難題。抓好村“兩委”換屆選舉的最終目的是推動發(fā)展、富民強村，加快建成全面小康。換屆選舉不能只滿足于把人選出來，必須把“選前、選后”貫穿起來，把“選好、用好、管好”各環(huán)節(jié)聯(lián)動起來，充分做好換屆選舉“后續(xù)文”?；诖耍覀冏ズ萌椫贫冉ㄔO，著力破解選后“怎么干”這道難題。賽場選馬，明確“怎么干”的思路。實行競職公開承諾制度，村黨支部、村委正式候選人在黨支部選舉大會、村委選舉大會上作出當選后履行職責、任期目標方面的競職承諾，明白怎么干。同時，鎮(zhèn)黨委要把關定向，指導幫助村班子謀思路、定目標，以好藍圖、好思路引領村班子抓發(fā)展?？己思?，激發(fā)“真想干”的動力。全面推行村班子任期目標管理制度，村班子與鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標責任書，實行村級黨組織和黨組織書記“星級化”管理，依分評星、以星定酬，切實形成以考促諾、以行踐諾的激勵機制，有效激發(fā)村班子“真想干”的動力。從嚴管理，鍛造“不出事”的定力。好干部是“選”出來的，更是“管”出來的。為此，我們將把新一屆村班子培訓作為一件大事來抓，認真開展村干部的初任培訓和崗位培訓，并建立起制度化、常態(tài)化、長效化的教育培訓機制，提高村班子履行職責、服務群眾、推動發(fā)展的能力。尤其，要按照全面從嚴治黨新要求，堅持全面從嚴管理監(jiān)督村干部隊伍，切實加強村班子特別是村書記隊伍的思想政治建設，真正把村班子打造成永不生銹的“鋼筋”、堅不可摧的“地基”，筑牢黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基。

(作者系中共遼中縣委書記)