今后山東省超出生育政策所要繳納的社會撫養(yǎng)費標準將普遍降低，這是山東省計生條例修正案規(guī)定的。山東省十二屆人大常委會第十八次會議22日通過了這一條例修正案。根據(jù)修正案，不符合再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等情形，每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費征收標準，由原來的規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。（1月24日新華網(wǎng)）

有關(guān)社會撫養(yǎng)費的話題，近年來持續(xù)升溫。特別是在全面二孩政策實施后，社會撫養(yǎng)費的去留和怎么收的問題更是成為各方關(guān)注的焦點。按照1月1日起生效的《人口與計劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定。但在1月11日舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委首次明確了社會撫養(yǎng)費的下一步：已經(jīng)處理完結(jié)的，不許“翻燒餅”；未處理完結(jié)的，由各省自定。而山東省通過修訂計生條例來降低社會撫養(yǎng)費的繳納標準，可以說正是對“各省自定權(quán)”的順勢把握。

社會撫養(yǎng)費征收的問題近年來越發(fā)受到關(guān)注，與其本身存在的問題密切相關(guān)。比如在全國范圍內(nèi)，社會撫養(yǎng)費的征收標準不一；執(zhí)行過程中因與戶籍掛鉤帶來一定的次生問題；透明度有待提升……加之生育政策調(diào)整，社會撫養(yǎng)費征收的對象發(fā)生變化等等。這些都意味著社會撫養(yǎng)費征收到了必須作出優(yōu)化乃至調(diào)整的地步。因此，在《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》修訂仍未完成的背景下，山東省率先在全國降低撫養(yǎng)費繳納標準，可堪稱是折中可過渡之舉，也是對社會撫養(yǎng)費征收管理條例修訂的一種積極反饋。

山東計生條例擬降低社會撫養(yǎng)費繳納標準的善意主要體現(xiàn)在兩個方面，一是從規(guī)定基數(shù)的3到6倍改為規(guī)定基數(shù)3倍征收，撫養(yǎng)費征收的總量明顯下降；二是，去掉了3到6倍的執(zhí)行彈性空間，至少在現(xiàn)有條件下可以壓縮“彈性執(zhí)法”的空間。當然，也并非不存在可進一步完善的空間，比如該條例修正案規(guī)定，符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女，逾期未補辦結(jié)婚登記的，由原來按照規(guī)定基數(shù)的1／2征收社會撫養(yǎng)費，修改為按規(guī)定基數(shù)的1／5征收社會撫養(yǎng)費。但廣東此前則明確要求“未婚先育一孩不再交罰款”，后者力度顯然更大。

此前有媒體統(tǒng)計，目前各省超生人群中，95%左右是超生二孩，三孩及以上的超生數(shù)量非常少。這使得在全面二孩啟動后，對于社會撫養(yǎng)費的征收可能出現(xiàn)兩種趨勢，一種是更加嚴厲地處罰；一種則是偏向放松。但無論從人口發(fā)展的現(xiàn)狀，還是從社會撫養(yǎng)費征收的成本角度，再浪費大量的行政成本去征收社會撫養(yǎng)費，都已再非上策，可以說，社會撫養(yǎng)費“松動”乃至取消已是大勢所趨。

就社會撫養(yǎng)費的實質(zhì)而言，它也不利于當前全面放開二孩所蘊含的“鼓勵生育”的初衷，而且對于扭轉(zhuǎn)“人口是負擔”的錯誤觀念也多有不利。如果說一步到位完全取消社會撫養(yǎng)費暫存在困難，但適時降低繳納標準，規(guī)范征收程序，提升其透明度，應(yīng)該成為各方的共識。山東率先降低繳納標準，無疑開了個好頭。而國家衛(wèi)計委明確“未處理完結(jié)的，由各省自定”，實際上也為各省自行降低社會撫養(yǎng)費標準，打開了制度出口，各地理應(yīng)在充分回應(yīng)當前人口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓住這一契機，順勢推動社會撫養(yǎng)費的完善和優(yōu)化。而在全國層面，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》修訂也應(yīng)該及早出臺，讓降低社會撫養(yǎng)費繳納標準，成為統(tǒng)一動作。