今后山東省超出生育政策所要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將普遍降低，這是山東省計(jì)生條例修正案規(guī)定的。山東省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議22日通過(guò)了這一條例修正案。根據(jù)修正案，不符合再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等情形，每多生育一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。（1月24日新華網(wǎng)）

有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的話題，近年來(lái)持續(xù)升溫。特別是在全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去留和怎么收的問(wèn)題更是成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。按照1月1日起生效的《人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。但在1月11日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的下一步：已經(jīng)處理完結(jié)的，不許“翻燒餅”；未處理完結(jié)的，由各省自定。而山東省通過(guò)修訂計(jì)生條例來(lái)降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)正是對(duì)“各省自定權(quán)”的順勢(shì)把握。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的問(wèn)題近年來(lái)越發(fā)受到關(guān)注，與其本身存在的問(wèn)題密切相關(guān)。比如在全國(guó)范圍內(nèi)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不一；執(zhí)行過(guò)程中因與戶籍掛鉤帶來(lái)一定的次生問(wèn)題；透明度有待提升……加之生育政策調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象發(fā)生變化等等。這些都意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到了必須作出優(yōu)化乃至調(diào)整的地步。因此，在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》修訂仍未完成的背景下，山東省率先在全國(guó)降低撫養(yǎng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，可堪稱是折中可過(guò)渡之舉，也是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例修訂的一種積極反饋。

山東計(jì)生條例擬降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)的善意主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從規(guī)定基數(shù)的3到6倍改為規(guī)定基數(shù)3倍征收，撫養(yǎng)費(fèi)征收的總量明顯下降；二是，去掉了3到6倍的執(zhí)行彈性空間，至少在現(xiàn)有條件下可以壓縮“彈性執(zhí)法”的空間。當(dāng)然，也并非不存在可進(jìn)一步完善的空間，比如該條例修正案規(guī)定，符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個(gè)子女，逾期未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，由原來(lái)按照規(guī)定基數(shù)的1／2征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，修改為按規(guī)定基數(shù)的1／5征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但廣東此前則明確要求“未婚先育一孩不再交罰款”，后者力度顯然更大。

此前有媒體統(tǒng)計(jì)，目前各省超生人群中，95%左右是超生二孩，三孩及以上的超生數(shù)量非常少。這使得在全面二孩啟動(dòng)后，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收可能出現(xiàn)兩種趨勢(shì)，一種是更加嚴(yán)厲地處罰；一種則是偏向放松。但無(wú)論從人口發(fā)展的現(xiàn)狀，還是從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的成本角度，再浪費(fèi)大量的行政成本去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，都已再非上策，可以說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“松動(dòng)”乃至取消已是大勢(shì)所趨。

就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)而言，它也不利于當(dāng)前全面放開(kāi)二孩所蘊(yùn)含的“鼓勵(lì)生育”的初衷，而且對(duì)于扭轉(zhuǎn)“人口是負(fù)擔(dān)”的錯(cuò)誤觀念也多有不利。如果說(shuō)一步到位完全取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)暫存在困難，但適時(shí)降低繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收程序，提升其透明度，應(yīng)該成為各方的共識(shí)。山東率先降低繳納標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑開(kāi)了個(gè)好頭。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確“未處理完結(jié)的，由各省自定”，實(shí)際上也為各省自行降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打開(kāi)了制度出口，各地理應(yīng)在充分回應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓住這一契機(jī)，順勢(shì)推動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的完善和優(yōu)化。而在全國(guó)層面，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》修訂也應(yīng)該及早出臺(tái)，讓降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，成為統(tǒng)一動(dòng)作。