“總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”變身“軍委辦事機關(guān)”

繼2015年12月31日組建陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊之后，被稱為“最牛軍改”的本輪國防和軍隊改革，又邁出重要一步。由15個軍委職能部門形成的“多部制”取代“總部制”，意味著“四總部”正式退出歷史舞臺。

今年8月1日，中國人民解放軍將迎來建軍89周年，而在軍隊歷史上，“總部制”已存續(xù)了近70年。

“多部制”取代“總部制”，由“軍委辦事機關(guān)”替代“總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，無疑是本輪軍改的“重頭戲”和“先頭戲”。

歷史沿革

“四總部”格局存在已近18年

回顧解放軍歷史，早在解放戰(zhàn)爭時期，中央軍委暨中國人民解放軍總部直轄機關(guān)即由“三總部”總參謀部、總政治部、總后勤部組成。這一“三總部”架構(gòu)，一直持續(xù)到新中國成立初期。

1950年，在“三總部”基礎(chǔ)上增設(shè)總干部部，其后陸續(xù)增設(shè)訓(xùn)練總監(jiān)部、總財務(wù)部、總軍械部、武裝力量監(jiān)察部，至1955年形成了八大總部體制。

1958年7月，中共中央軍委擴大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議(草案)》規(guī)定，軍委機關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部和總后勤部三個部門。

1998年4月3日，中央軍委作出決定，組建中國人民解放軍總裝備部。“四總部”格局自此正式形成，迄今已存續(xù)近18年。

在“四總部”體制下，總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部既是中央軍委的工作機關(guān)，又是全軍軍事、政治、后勤、技術(shù)裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

根據(jù)新華網(wǎng)資料，以總參謀部為例，既是中央軍事委員會的軍事工作機關(guān)，也是全國武裝力量軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。設(shè)有作戰(zhàn)部、情報部、通信部、軍訓(xùn)部、軍務(wù)部、兵種部等。主要任務(wù)是包括擬訂和組織實施戰(zhàn)略戰(zhàn)役計劃和動員計劃，指揮和實施各軍種、戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)行動等。

總政治部則是管理全軍黨的工作，組織政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，設(shè)有組織部、干部部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、聯(lián)絡(luò)部、軍事法院、軍事檢察院和解放軍報社等，轄有中國人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位。

為何改革?

“客觀上影響軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”

在昨日的國防部專題新聞發(fā)布會上，國防部新聞局副局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙表示：“總部制是歷史形成的，對推動我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項重大任務(wù)完成發(fā)揮了十分重要的作用。隨著形勢和任務(wù)發(fā)展，這種體制存在的問題也日益凸顯”。

解放軍報2015年11月30日發(fā)表的《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強軍興軍的必然選擇》一文，詳細闡述了重塑軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的理由。

文中寫道：“軍委主席負責(zé)制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中，事實上成了一個獨立領(lǐng)導(dǎo)層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

文中強調(diào)：“美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時，也在不斷進行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新”;“我軍打信息化戰(zhàn)爭的能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)”。

怎么改?

使軍委機關(guān)成為參謀、執(zhí)行、服務(wù)機關(guān)

解放軍報發(fā)自2015年12月30日的報道顯示，軍委機關(guān)的調(diào)整當(dāng)時已經(jīng)啟動。

報道稱：一位總部機關(guān)工作的戰(zhàn)友，在這次改革調(diào)整中被安排到新組建的單位工作。問起他的感受，他說：一是堅決服從，感恩組織;二是邊學(xué)邊干，重新起步。

解放軍報發(fā)文強調(diào)：由軍委總部體制改為軍委多部門制，絕不是換一換名稱、縮一縮機構(gòu)、減一減人員那么簡單，而是新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動最大的一次，是一次結(jié)構(gòu)性、革命性的體系重塑。

解放軍報的文章稱，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委機關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機關(guān)”。強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化軍委主席負責(zé)制，真正使軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

而且，為解決軍隊“頭重腳輕尾巴長”的突出問題，軍委機關(guān)帶頭精簡，局以上減少一個領(lǐng)導(dǎo)層級，普遍降低機構(gòu)等級，大量壓縮機構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。

解放軍報還披露，改革將重點解決紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，通過改革推動形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

解放軍報披露，為此，組建新的軍委紀委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組。軍委審計署由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，審計監(jiān)督全部實行派駐審計。

同時組建新的軍委政法委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)，同時調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院。

在昨日的新聞發(fā)布會上，吳謙也表示：“總部制”改為“多部制”，是按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，突出核心職能，整合相近職能，加強監(jiān)督職能，充實協(xié)調(diào)職能，使軍委機關(guān)成為軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。

吳謙強調(diào)，上述調(diào)整有三個“有利于”：有利于堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于軍委機關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督。