全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅已進入沖刺階段。農(nóng)村是脫貧攻堅的重點、難點，面對這塊“難啃的硬骨頭”，如何攻堅破難？最近習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”，特別指出“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子”。濮陽市把農(nóng)村脫貧發(fā)展與加強基層黨建緊密結合，特別是在選好一把手、大力培訓、全面提升村支書和村干部素質方面，進行了很多有益探索和創(chuàng)新，為加強村級領導班子建設，打好農(nóng)村脫貧發(fā)展攻堅戰(zhàn)，提供了寶貴經(jīng)驗。

以全國先進村支書為榜樣，把能帶領群眾脫貧發(fā)展、奔全面小康的黨員選為村支部書記

加強農(nóng)村基層黨建首要任務是選好支書，配強村級領導班子。李連成是濮陽西辛莊黨支部書記，是全國優(yōu)秀黨員、勞動模范、人大代表，是濮陽市黨員干部身邊的榜樣。20多年來，他團結支部一班人，帶領群眾改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了村農(nóng)民人均年收入27000元，戶戶住上200多平方米的別墅式樓房，街道全部硬化，水電氣等設施一應俱全。濮陽市充分利用榜樣的示范作用，系統(tǒng)總結李連成及省內外優(yōu)秀支部書記的成長規(guī)律，歸納出他們共同的突出特點，即“雙強雙有”（推動發(fā)展強、服務群眾強、有吃虧奉獻精神、有組織協(xié)調能力）。按“雙強雙有”標準，把農(nóng)村實現(xiàn)全面小康社會的帶頭人選為支部書記。這一標準是德才兼?zhèn)涞木唧w化，既繼承了黨選干部的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，又突出了時代要求，體現(xiàn)了時代特點。濮陽市還實施“李連成式”村支書培養(yǎng)工程，每年“七一”對“李連成式”村支書進行隆重表彰，并實行“導師制”制度。每名“李連成式”村支書就近與10名經(jīng)驗不足或遇到發(fā)展瓶頸的村支書建立支持性、指導性關系，傳授基層黨建工作的新理念、新思路與方式方法,在全市掀起了學先進、創(chuàng)業(yè)干事、奔全面小康的熱潮。

創(chuàng)建第一所農(nóng)村支部書記培訓學院，大力加強村支書和村干部培訓，全面提升村干部素質，打造全面建成小康社會的農(nóng)村骨干隊伍

習近平總書記強調扶貧開發(fā)工作要“站在高處，想在遠處，干在實處”。大力提升村干部和廣大農(nóng)民的素質，是打好農(nóng)村脫貧發(fā)展攻堅戰(zhàn)的當務之急，更是全面建成小康社會，建設富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代國家的遠見之舉。建設現(xiàn)代化國家，不僅要實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、國防和國家治理等方面的現(xiàn)代化，而且要以人為本，大力提高全民素質，推進人的全面自由發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這是建設現(xiàn)代化國家的基礎、保障，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本目的。農(nóng)民不僅是共產(chǎn)黨領導的民主革命的主力軍，也是社會主義建設和改革開放的極為重要力量。民主革命時期，毛澤東親自建立農(nóng)民講習所、農(nóng)民培訓班。新中國建立前夕，黨的主要任務將由革命轉向建設時，毛澤東提出“嚴重的問題是教育農(nóng)民”。在進入全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，教育農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民的素質，首先是提高農(nóng)村現(xiàn)代化建設帶頭人和骨干隊伍的素質，這仍然是關系黨的各項農(nóng)村政策能否最終落地生根、全面小康社會建設能否順利實現(xiàn)的重大問題。濮陽市在李連成支書所在村，創(chuàng)建了全省第一所村支書培訓學院，這在全國也是鮮見的。學院立足濮陽、服務全省，面向全國。以村支書和基層黨員干部為培訓主體。以全面提升村支書素質、能力為目的，以黨性教育、農(nóng)村基層黨建實務、“三農(nóng)”政策解讀、農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村黨風廉政建設等為主要內容，以課堂教學、訪談教學、激情教學、影像教學等為基本方式，以初任培訓班、提高培訓班、專題培訓班等為基本班次。堅持“開放辦學、開門辦學”和“實際、實用、實效”原則，培養(yǎng)一支素質高、能力強、干得好、留得住、后繼有人的村支部書記隊伍。逐步把學院建設成全省農(nóng)村支書教育培訓基地、黨員黨性教育特色基地、農(nóng)村改革和“三農(nóng)”問題研討中心。這是基層黨建的偉大創(chuàng)新，是立足當下、面向未來的遠見之舉。

創(chuàng)建農(nóng)村干部、黨員檔案規(guī)范化管理制度，為農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)使用、后備干部與黨員隊伍建設及全面從嚴治黨提供全面、準確、動態(tài)信息，也提高了廣大群眾和黨員對黨的基層組織工作的信任度

濮陽市針對農(nóng)村黨員沒有檔案，入黨材料損毀、遺失，接轉程序不嚴等因素，造成一些黨員身份不確定，行使選舉權、被選舉權等黨員權利時發(fā)生爭議，甚至引發(fā)矛盾；村干部工作年限記錄不清，待遇落實缺少依據(jù)；黨員、干部流動性大，一些黨員、干部外出工作的經(jīng)歷、表現(xiàn)不很清楚等問題，實施了農(nóng)村干部、黨員檔案規(guī)范化管理。市委制定統(tǒng)一標準、建章立制，按照“一人一盒一編碼”的原則，對現(xiàn)有農(nóng)村黨員的檔案制定了統(tǒng)一標準規(guī)范，并逐一進行整理，每份檔案均有紙質版和電子版，提升了農(nóng)村黨員檔案管理的科學化水平。把現(xiàn)任村支書和村干部的任職承諾、年終考核評議表、獲獎證書、技能培訓等存入檔案，發(fā)揮了監(jiān)督、激勵機制，增強了基層干部的責任感、上進心和榮譽感。在規(guī)范農(nóng)村黨員檔案管理基礎上，建立了后備干部數(shù)據(jù)庫和考核評價機制，實行動態(tài)管理，把后備干部的日常表現(xiàn)、精神狀態(tài)、工作作風、廉潔自律等納入考核內容，定期了解、全面掌握，作為提拔使用的重要依據(jù)。這也是一項基層黨建的開創(chuàng)性工作，是搞好農(nóng)村基層干部隊伍建設和黨員隊伍建設的重要基礎。習近平總書記指出，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”。“要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)”。建議在加強培訓村支書和村干部的基礎上，同時加大對黨員和群眾中建設新農(nóng)村的“帶頭人”、“明白人”的培訓；在建立農(nóng)村黨員、干部檔案的基礎上，逐步為農(nóng)民建立檔案，建立農(nóng)村“帶頭人”、“明白人”、“道德模范”、“創(chuàng)業(yè)能手”等數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮黨組織和黨員為核心的各方面榜樣帶頭的作用，調動黨員、干部和廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)民整體素質的提高，真正發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用，對全面建成小康社會目標的如期順利實現(xiàn)，具有十分重要的意義。這也是濮陽基層黨建創(chuàng)新的價值所在。

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