政府強(qiáng)化契約精神是依法治國(guó)的應(yīng)有之義

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政府強(qiáng)化契約精神是依法治國(guó)的應(yīng)有之義

發(fā)改委決定不降油價(jià),引來(lái)大量網(wǎng)友吐槽。即便網(wǎng)上十分熱鬧,事件層面的活動(dòng)終究是要過(guò)去,但涉及價(jià)值觀層面的東西,不僅不能輕易過(guò)去,而且還應(yīng)當(dāng)舉一反三,以求破解之策。

政府出臺(tái)任何政策都會(huì)影響到“利益攸關(guān)方”的利益,由于利益調(diào)整過(guò)程中有人得利,有人失利,因而產(chǎn)生滿意和不滿意。所以,我們討論問(wèn)題的關(guān)鍵不是誰(shuí)滿意誰(shuí)不滿意,更主要的是討論政策背后的考量,是不是堅(jiān)持了公平正義的原則。如果不是這樣,而是政府部門(mén)過(guò)度使用裁量權(quán),則有可能傷及契約精神,也就是社會(huì)賴以運(yùn)行價(jià)值系統(tǒng)。

油價(jià)降還是不降,某種程度而言其實(shí)不是大問(wèn)題,依照有車族的經(jīng)濟(jì)狀態(tài),不會(huì)有太多的人在意幾毛錢(qián)的升降,所以網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)洶涌批評(píng),其實(shí)超出事件本身,它反映的是民眾對(duì)政府一些部門(mén)言而無(wú)信,缺乏契約精神的反感,同時(shí)是對(duì)一些官員思想觀念僵化、執(zhí)政思維落后于時(shí)代的不滿。

當(dāng)下中國(guó),各級(jí)政府都面臨著民眾信任度的考驗(yàn),這有規(guī)律性。革命時(shí)期,黨和人民群眾的目,以及和實(shí)現(xiàn)目的的方式手段完全一致,即沒(méi)有利益訴求的差別。執(zhí)政階段,隨著利益和階層分化,矛盾產(chǎn)生出來(lái),再加上權(quán)力腐敗在群眾中有陰影,所以對(duì)每一政策、決策都很敏感,并且容易延伸和發(fā)酵。所以,維持良好的執(zhí)政滿意度,執(zhí)政者腦子里一定要有一根弦:為人民執(zhí)政。所謂“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系。”

思維和價(jià)值觀的不到位,在政府官員中帶有一定的普遍性。若干年前,政府決定提高個(gè)人所得數(shù)的起征點(diǎn),有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)竟然大談?wù)虼松偈杖霂装賰|。政府不是利益方,其決定收稅和減稅都是因社會(huì)需要,著眼的是利益平衡、調(diào)節(jié)與滿足,如果總是把政府作為一利益方,最終必導(dǎo)致與人民群眾的利益對(duì)立,甚至造就既得利益集團(tuán)。

上述道理不難理解,所以,政府決定不降油價(jià)一定預(yù)想到社會(huì)反應(yīng),既然如此為什么仍然迎著上?事實(shí)并非“權(quán)力任性”那么簡(jiǎn)單,實(shí)際上有傳統(tǒng)思維或價(jià)值觀的原因。長(zhǎng)期以來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家至上,集體利益高于一切。這種價(jià)值觀既與中華民族大一統(tǒng)的思想相吻合,更與黨的終極追求相一致。每個(gè)國(guó)家和民族都有自己的文化性質(zhì)和價(jià)值系統(tǒng),每個(gè)政黨都有自己的政治觀。從這個(gè)意義上講,一個(gè)國(guó)家、政黨秉承什么樣的理念執(zhí)政,都不能簡(jiǎn)單否定,只是需要強(qiáng)調(diào),隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化,中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在大幅調(diào)整,這種情況下,如果不更新觀念,注定發(fā)生沖突。

以軍隊(duì)參與社會(huì)精神文明建設(shè)活動(dòng)為例,過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里,采取助民勞動(dòng)。為什么當(dāng)下除大的救災(zāi)行動(dòng),部隊(duì)很少再搞街頭做好事或助民勞動(dòng)?原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,軍隊(duì)只要參與社會(huì)勞動(dòng)就是惠及廣大群眾,而軍隊(duì)是由人民群眾供養(yǎng)的,之間存在嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利益關(guān)系發(fā)生了分化,這時(shí)部隊(duì)再進(jìn)工廠農(nóng)村助民勞動(dòng),可能惠及的就不是廣大群眾,而是企業(yè)主、農(nóng)場(chǎng)主。再比如,很多人一直認(rèn)為“國(guó)企代表國(guó)家利益”,表面來(lái)看是這樣,但制度不到位,利益關(guān)系不明晰,國(guó)企也會(huì)異化、蛻化。諸如此類都說(shuō)明,抽象的利益遠(yuǎn)不如具體利益來(lái)得實(shí)在,如果不從觀念和制度上實(shí)現(xiàn)突破,人民群眾最終享有的可能就是一個(gè)概念和符號(hào)。

上述種種告訴我們,到了需要深度思考和調(diào)整價(jià)值系統(tǒng)的時(shí)候了。那么,政府該從哪里做起,以保證科學(xué)執(zhí)政、有效執(zhí)政?強(qiáng)化契約精神,并且政府帶著做起。為了深化認(rèn)識(shí),這里引用人們較為熟悉的小故事。在美國(guó)紐約哈德遜河畔毗鄰著兩座陵墓,一座是美國(guó)第十八屆總統(tǒng)格蘭特的陵墓,一座是無(wú)名幼童的陵墓。1797年的一天,幼童墮崖身亡,悲痛的父母給孩子修了一座小墳?zāi)埂:髞?lái),土地轉(zhuǎn)讓,孩子父母與新土地主人訂約:永遠(yuǎn)保留孩子墳?zāi)埂R话倌赀^(guò)去了,土地幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),契約訂了一個(gè)又一個(gè),直到1897年土地被政府收購(gòu),用作建造格蘭特總統(tǒng)的墓地,于是出現(xiàn)了國(guó)家總統(tǒng)陵墓孩子墓毗鄰,又過(guò)一百年,格蘭特將軍陵墓建成一百周年之際,市政府在修整格蘭特陵墓的同時(shí),修整了孩子的墳?zāi)?。為了啟發(fā)世人,紐約市長(zhǎng)朱利安尼撰文講述孩子墓地的故事。對(duì)此,一位中國(guó)作者寫(xiě)了這樣一段話:“從對(duì)一個(gè)孩子墓地的愛(ài)護(hù)和尊重,可以見(jiàn)到一個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。良好的社會(huì)道德風(fēng)尚不是光靠喊口號(hào)、作報(bào)告、寫(xiě)文章就能建立起來(lái)的,而是要靠整個(gè)社會(huì)(包括政府和社會(huì)上每一個(gè)人)從日常生活的點(diǎn)滴事情做起。”

由于歷史的文化的原因,我們很難形成西方式契約精神,但仍然要點(diǎn)滴積累,尤其是擁有較西方權(quán)力大得多的政府,更應(yīng)發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)的作用,這也是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):蔡暢最后修改:
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