中國(guó)的法制建設(shè)在過(guò)去三十多年的時(shí)間里取得了令人矚目的成就，但我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，這其中很大的原因就是我們的法治起點(diǎn)很低，法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

法學(xué)教育是法治發(fā)展的基礎(chǔ)。在“文化大革命”結(jié)束的時(shí)候，中國(guó)只有四所大學(xué)有法律系，一年的畢業(yè)生也就是二百來(lái)人?，F(xiàn)在，中國(guó)的六百三十多所大學(xué)有法學(xué)專業(yè)，每年的畢業(yè)生達(dá)到十萬(wàn)人左右。以前，法律專業(yè)的畢業(yè)生很好找工作，但是現(xiàn)在法律已經(jīng)成為了最不好找工作的專業(yè)之一。在過(guò)去三十多年，僅全國(guó)人大制定的法律就有近三百部，此外還有六百多部行政法規(guī)。在三十多年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)制定頒布了近千部法律法規(guī)，這在世界上恐怕也是個(gè)“奇跡”了吧！

衡量一個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展水平，最重要的標(biāo)準(zhǔn)不是立法，而是法律的實(shí)施，不是寫在紙上的法律，而是落實(shí)在社會(huì)生活中的法律。當(dāng)下中國(guó)法治發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題不是法律不夠用，而是法律不管用。無(wú)論是普通公民，還是政府官員，有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。最簡(jiǎn)單的例證就是交通規(guī)則。大家到大街上看看就知道了，無(wú)論是開(kāi)車的人還是騎車的人或步行的人，違反交通規(guī)則的情況屢見(jiàn)不鮮。違法的現(xiàn)象不僅存在于馬路上，在很多社會(huì)生活領(lǐng)域中都有。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，中共十八屆四中全會(huì)明確提出了推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，而且強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實(shí)施”。這就表明，中國(guó)法治發(fā)展的重心要從法律的制定轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施。那么，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

記得在四中全會(huì)開(kāi)幕那天，我就看到中央電視臺(tái)的“新聞1+1”節(jié)目把主題語(yǔ)定為“讓法治成為一種信仰”。大概是因?yàn)楫?dāng)下中國(guó)人欠缺信仰，所以這樣的表述似乎很有道理。但是，法治能夠成為一種信仰嗎？我們法學(xué)圈的人還就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了一些討論。如果說(shuō)，法治是一種理想的社會(huì)形態(tài)，其基本原則是法律至上和人人平等，那它是可以成為一種信仰的，但只能是少數(shù)人的信仰，譬如法學(xué)家，就像有人提到的古希臘的蘇格拉底。他能以身殉法，那可以說(shuō)是對(duì)法治的信仰。希望中國(guó)有越來(lái)越多的法學(xué)家能把法治作為一種信仰，希望中國(guó)有越來(lái)越多的法官和檢察官能把法治作為一種信仰，至少作為一種職業(yè)的追求，因?yàn)檫@樣才能改變“領(lǐng)導(dǎo)至上”的思維習(xí)慣，養(yǎng)成“法律至上”的思維習(xí)慣。

法治的基本精神是“治官限權(quán)”。有人問(wèn)，中國(guó)人講的法治究竟是rule of law 還是rule by law。我認(rèn)為，我們現(xiàn)在講的法治應(yīng)該對(duì)應(yīng)為英文的rule of law，但是我們也不否認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展水平還屬于rule by law，而且一些政府官員理解的法治也是rule by law。他們習(xí)慣地認(rèn)為，依法治國(guó)就是治民，因此法律就是治理百姓的工具。這就是rule by law。而rule of law的含義是按照法的精神去治理國(guó)家，主要目標(biāo)是治官，為官者不得違法。在一個(gè)法治國(guó)家中，當(dāng)官應(yīng)該是比較難的事情。從這個(gè)意義上講，當(dāng)官的人一般都不會(huì)真心喜歡法治，更很少會(huì)去信仰法治。要我說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)老百姓和大多數(shù)政府官員來(lái)講，與其說(shuō)“讓法治成為信仰”，還不如說(shuō)“讓法治成為習(xí)慣”，就是要養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。我以為，法治就是一種行為習(xí)慣。

早在兩千多年前，中國(guó)的思想家韓非子就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。這就是說(shuō)，如果在一個(gè)國(guó)家里，遵紀(jì)守法的人能夠成為強(qiáng)勢(shì)群體，那么這個(gè)國(guó)家就能保持強(qiáng)大；如果在一個(gè)國(guó)家里，遵紀(jì)守法的人屬于弱勢(shì)群體，老老實(shí)實(shí)按規(guī)則做事的人總成為吃虧倒霉的群體，那么這個(gè)國(guó)家就不能保持強(qiáng)大。當(dāng)下中國(guó)面臨的主要問(wèn)題之一就是奉法者不強(qiáng)。因此，中國(guó)要建成現(xiàn)代法治國(guó)家，就必須創(chuàng)建“奉法者強(qiáng)”的社會(huì)行為環(huán)境，以使越來(lái)越多的人養(yǎng)成法治行為習(xí)慣。而且，這一進(jìn)程必須通過(guò)自上而下地推行。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，社會(huì)中守法的人就會(huì)愈來(lái)愈多。我想，當(dāng)大多數(shù)官員都養(yǎng)成法治行為習(xí)慣的時(shí)候，中國(guó)也就實(shí)現(xiàn)法治了！

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）