中國的法制建設(shè)在過去三十多年的時間里取得了令人矚目的成就，但我們必須保持清醒的認識，這其中很大的原因就是我們的法治起點很低，法治建設(shè)還有很長的路要走。

法學(xué)教育是法治發(fā)展的基礎(chǔ)。在“文化大革命”結(jié)束的時候，中國只有四所大學(xué)有法律系，一年的畢業(yè)生也就是二百來人?，F(xiàn)在，中國的六百三十多所大學(xué)有法學(xué)專業(yè)，每年的畢業(yè)生達到十萬人左右。以前，法律專業(yè)的畢業(yè)生很好找工作，但是現(xiàn)在法律已經(jīng)成為了最不好找工作的專業(yè)之一。在過去三十多年，僅全國人大制定的法律就有近三百部，此外還有六百多部行政法規(guī)。在三十多年的時間內(nèi)，中國制定頒布了近千部法律法規(guī)，這在世界上恐怕也是個“奇跡”了吧！

衡量一個國家的法治發(fā)展水平，最重要的標準不是立法，而是法律的實施，不是寫在紙上的法律，而是落實在社會生活中的法律。當(dāng)下中國法治發(fā)展所面臨的主要問題不是法律不夠用，而是法律不管用。無論是普通公民，還是政府官員，有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。最簡單的例證就是交通規(guī)則。大家到大街上看看就知道了，無論是開車的人還是騎車的人或步行的人，違反交通規(guī)則的情況屢見不鮮。違法的現(xiàn)象不僅存在于馬路上，在很多社會生活領(lǐng)域中都有。

面對這種現(xiàn)狀，中共十八屆四中全會明確提出了推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，而且強調(diào)“法律的生命力在于實施”。這就表明，中國法治發(fā)展的重心要從法律的制定轉(zhuǎn)向法律的實施。那么，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)這一目標呢？

記得在四中全會開幕那天，我就看到中央電視臺的“新聞1+1”節(jié)目把主題語定為“讓法治成為一種信仰”。大概是因為當(dāng)下中國人欠缺信仰，所以這樣的表述似乎很有道理。但是，法治能夠成為一種信仰嗎？我們法學(xué)圈的人還就這個問題展開了一些討論。如果說，法治是一種理想的社會形態(tài)，其基本原則是法律至上和人人平等，那它是可以成為一種信仰的，但只能是少數(shù)人的信仰，譬如法學(xué)家，就像有人提到的古希臘的蘇格拉底。他能以身殉法，那可以說是對法治的信仰。希望中國有越來越多的法學(xué)家能把法治作為一種信仰，希望中國有越來越多的法官和檢察官能把法治作為一種信仰，至少作為一種職業(yè)的追求，因為這樣才能改變“領(lǐng)導(dǎo)至上”的思維習(xí)慣，養(yǎng)成“法律至上”的思維習(xí)慣。

法治的基本精神是“治官限權(quán)”。有人問，中國人講的法治究竟是rule of law 還是rule by law。我認為，我們現(xiàn)在講的法治應(yīng)該對應(yīng)為英文的rule of law，但是我們也不否認，中國現(xiàn)在的發(fā)展水平還屬于rule by law，而且一些政府官員理解的法治也是rule by law。他們習(xí)慣地認為，依法治國就是治民，因此法律就是治理百姓的工具。這就是rule by law。而rule of law的含義是按照法的精神去治理國家，主要目標是治官，為官者不得違法。在一個法治國家中，當(dāng)官應(yīng)該是比較難的事情。從這個意義上講，當(dāng)官的人一般都不會真心喜歡法治，更很少會去信仰法治。要我說，對于大多數(shù)老百姓和大多數(shù)政府官員來講，與其說“讓法治成為信仰”，還不如說“讓法治成為習(xí)慣”，就是要養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。我以為，法治就是一種行為習(xí)慣。

早在兩千多年前，中國的思想家韓非子就曾經(jīng)說過，國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。這就是說，如果在一個國家里，遵紀守法的人能夠成為強勢群體，那么這個國家就能保持強大；如果在一個國家里，遵紀守法的人屬于弱勢群體，老老實實按規(guī)則做事的人總成為吃虧倒霉的群體，那么這個國家就不能保持強大。當(dāng)下中國面臨的主要問題之一就是奉法者不強。因此，中國要建成現(xiàn)代法治國家，就必須創(chuàng)建“奉法者強”的社會行為環(huán)境，以使越來越多的人養(yǎng)成法治行為習(xí)慣。而且，這一進程必須通過自上而下地推行。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，社會中守法的人就會愈來愈多。我想，當(dāng)大多數(shù)官員都養(yǎng)成法治行為習(xí)慣的時候，中國也就實現(xiàn)法治了！

（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）