編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當(dāng)“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之二十五

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，更加迫切需要以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實踐、促進(jìn)發(fā)展。

凝聚加快發(fā)展的共識。昭通位于云南省東北部，地處云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山腹心地帶，總?cè)丝诮?00萬，人口密度為每平方公里254.78人，是全省平均數(shù)的兩倍。面對全面建成小康社會決勝階段的形勢，昭通作為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

要從根本上改變昭通貧困落后的面貌，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題。我們要把凝聚發(fā)展共識作為昭通加快發(fā)展的根本前提，推動全市干部群眾思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，確保以高度的發(fā)展共識、堅定的發(fā)展信心、科學(xué)的發(fā)展理念，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，全面加快昭通跨越發(fā)展進(jìn)程。

突出加快發(fā)展的重點。長期以來，由于發(fā)展滯后與發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題相互影響、相互交織，嚴(yán)重制約了昭通全面、快速、持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。“十三五”時期，我們要正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，在更加注重整體效能的基礎(chǔ)上，重點抓好綜合交通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)、扶貧開發(fā)和教育發(fā)展等五項工作。

一是加快構(gòu)建綜合交通體系。圍繞形成全市2小時經(jīng)濟(jì)圈和“縣縣通高速”的目標(biāo)，全面打響綜合交通“大會戰(zhàn)”：新增高速公路727.5公里以上，確保全市高速公路總里程達(dá)到1000公里以上；新建鐵路達(dá)到760公里以上、通車317公里以上；完成昭通機(jī)場遷建，把水富港建成全省最大、吞吐能力達(dá)300萬噸的內(nèi)陸港口。

二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。通過優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高科技含量，著力推動昭通產(chǎn)業(yè)從資源型、粗放型、污染型向科技型、集約型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。比如，針對昭通獨特的生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以食品、藥品、保健品和生物材料為主的“三品一材料”，是我們今后產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主攻方向之一。

三是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。圍繞加快建成滇東北城鎮(zhèn)群的目標(biāo)，以昭魯片區(qū)為核心、縣城為重點、集鎮(zhèn)為支撐，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

四是加大扶貧攻堅力度。由于歷史、自然等原因，昭通還有133.67萬貧困群眾，約占全市人口的四分之一。我們要按照習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，堅持對象、目標(biāo)、任務(wù)、措施、投入、考核“6個精準(zhǔn)”，通過大力實施增收、就業(yè)、搬遷、兜底、救助、重建“6個脫貧一批”，推動昭通在2019年前如期實現(xiàn)脫貧摘帽。

五是加快教育事業(yè)發(fā)展。要把重視教育作為一種執(zhí)政操守，重點抓住國家“普及高中階段教育”這一重大機(jī)遇，全面推動昭通教育加快發(fā)展。此外，要大力建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)外出務(wù)工技能型人才和農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)，全方位提高人口素質(zhì)。

強(qiáng)化加快發(fā)展的保障。要堅持全面從嚴(yán)治黨，以深入開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機(jī)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要在全市營造熱愛昭通、建設(shè)昭通的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。要大力推進(jìn)依法治市，加快構(gòu)建“平安昭通”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要深入實施山水昭通、森林昭通、清潔昭通工程，為云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵做出貢獻(xiàn)。要更加注重改善和保障民生，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者為云南昭通市委書記）

【市委書記評“十三五”】系列評論