編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書(shū)記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作。《新華網(wǎng)評(píng)》推出系列評(píng)論——“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”，請(qǐng)全國(guó)部分市委書(shū)記當(dāng)“評(píng)論員”，撰寫(xiě)評(píng)論文章，發(fā)表自己的見(jiàn)解。

“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”系列評(píng)論之二十二

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是未來(lái)五年發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖、擘畫(huà)方略，是奪取全面建成小康社會(huì)勝利的綱領(lǐng)性文件，對(duì)指導(dǎo)我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，具有極其重大的意義。“十三五”時(shí)期，是寧德市加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“六新大寧德”建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。對(duì)寧德而言，目前最大的問(wèn)題就是總量小、實(shí)力弱、發(fā)展不足，最核心、最突出的任務(wù)就是科學(xué)發(fā)展、跨越趕超。當(dāng)前，重中之重就是要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神與寧德發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找實(shí)契合點(diǎn)，努力走出一條符合寧德實(shí)際、具有寧德特色的發(fā)展之路，力爭(zhēng)在新一輪加快發(fā)展中跨越崛起。

一要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兼顧，努力在創(chuàng)新發(fā)展上取得新突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，重視科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，“十三五”末科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能制造發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，運(yùn)用好電子商務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。到“十三五”末， 努力形成“一中心（亞太地區(qū)最大的冶金新材料生產(chǎn)加工中心）、三基地（新能源基地、臨港先進(jìn)制造基地、山海休閑旅游基地）”的發(fā)展新布局。

二要堅(jiān)持山海協(xié)作和城鄉(xiāng)互動(dòng)兼顧，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能使寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌沿海與山區(qū)的發(fā)展。通過(guò)園區(qū)共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大沿海反哺山區(qū)力度，不斷增加發(fā)展的整體性。中心城市要拉大架構(gòu)、壯大實(shí)力、強(qiáng)化功能、提升形象，切實(shí)增強(qiáng)中心城市的集聚、輻射與帶動(dòng)能力，努力形成“中心崛起、兩翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展新格局，爭(zhēng)取到“十三五”末，要有一個(gè)沿?？h市擠入福建省發(fā)展的“十強(qiáng)”縣行列，有一個(gè)山區(qū)縣進(jìn)入福建省發(fā)展的“十佳”縣行列。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)突破50%。著力推進(jìn)軍民融合工作，大力完善軍民深度融合的“保障平臺(tái)與工程”，加快企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，實(shí)現(xiàn)軍地產(chǎn)業(yè)雙向?qū)樱瑸檐娒袢诤仙疃劝l(fā)展趟出路子、提供示范。

三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和生態(tài)保護(hù)兼顧，努力在綠色發(fā)展上取得新突破。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí)天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，筑牢生態(tài)安全屏障，爭(zhēng)取到“十三五”末，全市的森林覆蓋率繼續(xù)位居全省前列。積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，強(qiáng)化生態(tài)文明激勵(lì)約束機(jī)制，全面推進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力抓好節(jié)能降耗和水、大氣、土壤的污染治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)保持低于全省平均水平，主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放控制在省下達(dá)的基數(shù)內(nèi)，讓寧德的“天更藍(lán)、山更綠、水更清”。

四要堅(jiān)持深化改革與對(duì)外合作兼顧，努力在開(kāi)放發(fā)展上取得新突破。全面持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法制等八大專項(xiàng)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，力求到“十三五”末，在行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域走在全省設(shè)區(qū)市前列。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在境外投資設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地，引導(dǎo)組織企業(yè)在境外建立資源基地，緩解我市資源要素的約束。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和空間布局，重點(diǎn)吸引全球500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)到我市投資。大力發(fā)展寧臺(tái)服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)一批寧臺(tái)合作專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)寧臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，打造寧臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)合作集群。努力銜接福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，深化寧港、澳、僑合作，力爭(zhēng)將寧德打造為21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)城市、對(duì)接珠三角和長(zhǎng)三角的橋頭堡、內(nèi)陸省份重要的出?？谕ǖ?。

五要堅(jiān)持惠民生與補(bǔ)短板兼顧，努力在共享發(fā)展上取得新突破。重視和加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好6個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣、14.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口基本穩(wěn)定脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟(jì)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、黨建扶貧，確保到2020年我市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化，積極實(shí)施民生保障提升工程，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，加大教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給力度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。力爭(zhēng)到“十三五”末，我市民生保障水平達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

（作者為福建省寧德市委書(shū)記）

【市委書(shū)記評(píng)“十三五”】系列評(píng)論