編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當(dāng)“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之二十二

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是未來五年發(fā)展的規(guī)劃藍圖、擘畫方略，是奪取全面建成小康社會勝利的綱領(lǐng)性文件，對指導(dǎo)我們做好當(dāng)前和今后一個時期的工作，具有極其重大的意義。“十三五”時期，是寧德市加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“六新大寧德”建設(shè)，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期；是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。對寧德而言，目前最大的問題就是總量小、實力弱、發(fā)展不足，最核心、最突出的任務(wù)就是科學(xué)發(fā)展、跨越趕超。當(dāng)前，重中之重就是要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神與寧德發(fā)展實際結(jié)合起來，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點，找實契合點，努力走出一條符合寧德實際、具有寧德特色的發(fā)展之路，力爭在新一輪加快發(fā)展中跨越崛起。

一要堅持經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動兼顧，努力在創(chuàng)新發(fā)展上取得新突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，重視科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，“十三五”末科技進步貢獻率達到或超過全省平均水平。積極對接《中國制造2025》，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能制造發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，運用好電子商務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。到“十三五”末， 努力形成“一中心（亞太地區(qū)最大的冶金新材料生產(chǎn)加工中心）、三基地（新能源基地、臨港先進制造基地、山海休閑旅游基地）”的發(fā)展新布局。

二要堅持山海協(xié)作和城鄉(xiāng)互動兼顧，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強協(xié)調(diào)性才能使寧德市經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。要進一步完善山海協(xié)作機制，統(tǒng)籌沿海與山區(qū)的發(fā)展。通過園區(qū)共建、資源共享、優(yōu)勢互補，加大沿海反哺山區(qū)力度，不斷增加發(fā)展的整體性。中心城市要拉大架構(gòu)、壯大實力、強化功能、提升形象，切實增強中心城市的集聚、輻射與帶動能力，努力形成“中心崛起、兩翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展新格局，爭取到“十三五”末，要有一個沿?？h市擠入福建省發(fā)展的“十強”縣行列，有一個山區(qū)縣進入福建省發(fā)展的“十佳”縣行列。加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率力爭突破50%。著力推進軍民融合工作，大力完善軍民深度融合的“保障平臺與工程”，加快企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，實現(xiàn)軍地產(chǎn)業(yè)雙向?qū)?，為軍民融合深度發(fā)展趟出路子、提供示范。

三要堅持產(chǎn)業(yè)擴張和生態(tài)保護兼顧，努力在綠色發(fā)展上取得新突破。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，落實天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動，筑牢生態(tài)安全屏障，爭取到“十三五”末，全市的森林覆蓋率繼續(xù)位居全省前列。積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)文明激勵約束機制，全面推進資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷增強區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力抓好節(jié)能降耗和水、大氣、土壤的污染治理目標(biāo)任務(wù)落實，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)保持低于全省平均水平，主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放控制在省下達的基數(shù)內(nèi)，讓寧德的“天更藍、山更綠、水更清”。

四要堅持深化改革與對外合作兼顧，努力在開放發(fā)展上取得新突破。全面持續(xù)推進經(jīng)濟社會、民主法制等八大專項領(lǐng)域體制機制改革，力求到“十三五”末，在行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點領(lǐng)域走在全省設(shè)區(qū)市前列。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外投資設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地，引導(dǎo)組織企業(yè)在境外建立資源基地，緩解我市資源要素的約束。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和空間布局，重點吸引全球500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)到我市投資。大力發(fā)展寧臺服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)一批寧臺合作專業(yè)園區(qū)，推進寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，打造寧臺臨港產(chǎn)業(yè)合作集群。努力銜接福建自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，推動對內(nèi)對外開放相互促進，深化寧港、澳、僑合作，力爭將寧德打造為21世紀(jì)海上絲綢之路支點城市、對接珠三角和長三角的橋頭堡、內(nèi)陸省份重要的出?？谕ǖ?。

五要堅持惠民生與補短板兼顧，努力在共享發(fā)展上取得新突破。重視和加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出抓好6個省級扶貧重點縣、14.5萬農(nóng)村貧困人口基本穩(wěn)定脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、黨建扶貧，確保到2020年我市與全國全省同步建成小康社會。堅持普惠性、保基本、均等化，積極實施民生保障提升工程，進一步健全社會保障體系，加大教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給力度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。力爭到“十三五”末，我市民生保障水平達到或超過全省平均水平。

（作者為福建省寧德市委書記）

【市委書記評“十三五”】系列評論