隨著改革開放的不斷深化，人們的生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使社區(qū)黨組織的服務工作面臨新的形勢。黨政機關及企業(yè)住宅區(qū)、軍警家屬住宅區(qū)、舊城改造回遷戶、轉并改破企業(yè)家屬區(qū)、商品房住宅小區(qū)等帶來了城市社區(qū)的一個通?。荷鐣A層分化、小群體化、利益訴求多元化；不信任、逆反、質疑、焦躁、偏激、仇官仇富等社會不良情緒和心態(tài)增多；網(wǎng)絡、手機、微博客興起，自媒體化，網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會相互作用使黨群關系趨于緊張、熱點難點放大，矛盾問題激化。

與此同時，一些社區(qū)黨員特別是年輕黨員的思想觀念、能力素質、行為行使作風與黨的先進性以及科學發(fā)展觀的要求還不完全符合，在踐行群眾路線、樹立群眾觀點、堅持群眾立場等方面亟待進一步加強。跟隨城市管理體制的變革，城市社區(qū)黨的基層組織建設也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、城市社區(qū)黨員的管理教育服務面臨的新問題和困難

由于當前社會生活各個方面正經(jīng)歷著前所未有的變革，社區(qū)黨員的思想觀念呈現(xiàn)多元性。一方面經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益的多樣化，使得社區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)主、企業(yè)承包者、個體戶、工薪階層之間的經(jīng)濟收入差距加大，從而使這些不同利益群體中的黨員，對改革和發(fā)展產(chǎn)生不同的愿望、要求、態(tài)度和心理承受能力，從而導致他們在思想觀念上變化多樣化，社區(qū)60歲以上的老黨員大部分是關停并轉或無單位黨員，依靠社保及家庭養(yǎng)老經(jīng)濟上相對困難，使得他們中一些人的心態(tài)不平衡，對黨的路線、方針、政策不理解；

另一方面從“生活方式多樣化”看，社區(qū)80后年青黨員出生在計劃生育執(zhí)行年代，生長在改革開放時期，拜金主義、享樂主義、個人主義一定范圍內(nèi)伴隨他們成長，使得這部分黨員對黨的先進性認識不夠，理想信念搖擺不堅定；

第三“就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”，處于成家、養(yǎng)家年齡階段的30-50歲中年黨員因工作關系長期流動、分散狀態(tài)，他們雖然保持著黨員的純碎性和組織紀律性但因工作的新經(jīng)濟組織的黨建工作滯后組織觀念模糊，甚至部分新經(jīng)濟組織對黨員享有的權利義務表現(xiàn)為不重視、不支持，客觀制約了黨員，給社區(qū)組織教育和管理工作帶來一定的困難；

第四隨著改革的不斷深化，企業(yè)不斷進行兼并重組，大量的新經(jīng)濟組織出現(xiàn)在社區(qū)，越來越多的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍隨之迅速擴大。城市建設步伐加快購房形式的開放化，居住地戶籍地分離普遍化，給社區(qū)組織管理上帶來巨大的壓力；第五是對于離崗下崗和流動黨員的教育管理存在較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)黨組織管理體系的限制，使得這些黨員現(xiàn)工作單位沒組織管、原單位不愿管、社區(qū)黨組織無權管，從而出現(xiàn)了許多“口袋黨員”和“檔案黨員”。

二、加強對黨員管理教育服務的新途徑、新方法

社區(qū)黨員的管理教育服務是社區(qū)黨建的基礎。社區(qū)黨組織要立足當前，大力推進社區(qū)黨員教育管理服務工作的創(chuàng)新，要進一步拓展思路，扎實工作，開拓進取，不斷創(chuàng)新，扎扎實實推進黨的建設，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（一）“雙引領”——組織建設的基石

一是組織帶領好黨員。社區(qū)黨組織管好帶好黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員作用，書記要牢記職責，抓好黨建使命。積極通過黨課、學習身邊典型、組建志愿服務隊伍以及認領難題、結對幫扶等載體，努力在黨員隊伍中形成學擔當、煉黨性、講奉獻的良好氛圍。有些社區(qū)黨組織及駐區(qū)其他黨組織連續(xù)多年扶貧解困困難戶，最終幫其脫貧解困；各社區(qū)在建立群防群治信息采集員隊伍時、社區(qū)樓棟組長黨員人數(shù)均超過半數(shù)；二是黨員引領好群眾。注重發(fā)揮“一個黨員一面旗”示范輻射效應，引領社區(qū)群眾凝聚在社區(qū)黨組織周邊，投身到和諧、美麗、穩(wěn)定、團結社區(qū)建設工作中。組織黨員參與社區(qū)日常工作。教育黨員干部在日常工作中自覺走在前頭，始終成為居民群眾的旗幟和榜樣，使黨員在社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理、民事調(diào)整等日常工作中發(fā)揮主力軍作用；組織黨員為民辦實事?？梢越M織有一技之長的黨員成立志愿者服務隊，義務為社區(qū)居民搬家、疏通下水道、房屋修理等。另外可以通過舉辦“愛心奉獻月”、“科普宣傳周”、“為民辦實事集中活動日”等活動，積極扶貧幫困，解決群眾關心的熱點問題。 

  （二）“四議兩公開”——民主參與的途經(jīng)

黨員管理教育服務的最終目的是充分調(diào)動其積極性，在參與社區(qū)建設中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因而黨員的管理教育服務應以社區(qū)建設與管理為中心、服務群眾為主題，以地域性、群眾性、公益性、社會性為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區(qū)居民群眾共同關心的問題廣泛地開展各種活動管理教育服務要貼近黨員的服務需求，不拘一格，積極創(chuàng)新服務方式，按經(jīng)費投入、受惠人數(shù)、參與人數(shù)、輿論影響等將社區(qū)工作細化納入四議兩公開，開展“四式服務”。“民主式”服務。通過組織黨員群眾參與、監(jiān)督社區(qū)各項決策，堅持將社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、計劃目標等重大問題提請社區(qū)“兩委”班子商議、社區(qū)黨員會議審議最后居民代表決定。“點單式”服務。社區(qū)黨組織提議要以黨員的需求為導向，滿足黨員多樣化、個性化的服務需求。“一站式”服務。對黨員提出的需求，由社區(qū)黨組織牽頭議事協(xié)商進行處理，能立即辦理的馬上進行辦理，能當即給予答復的立即答復，確保黨員需要解決的問題能夠“一站式”解決。“親情式”服務。社區(qū)黨組織在傳統(tǒng)團圓佳節(jié)及紀念日可提議組織黨員志愿者開展家庭親孝、家庭親子、教育志愿活動。在“六一”、暑假、寒假到來期間，組織社區(qū)青少年及外來務工人員開展科普文化活動。3月5日“學雷鋒日”號召黨員以“學雷鋒，樹新風，社會送溫暖”為主題，以社區(qū)優(yōu)撫對象、殘疾人、下崗職工、低保戶等社會弱勢群體為重點服務對象，組織開展生活照料、心理保健、陪聊等志愿服務活動。以城市清潔為主題，組織轄區(qū)黨員群眾組成志愿者開展文明交通勸導、清掃轄區(qū)居民院壩等志愿活動；定期組織駐區(qū)軍警民聯(lián)誼活動、家屬趣味等活動，牢固組織與群眾、組織與組織、黨員與群眾的情感紐帶。

（三）“區(qū)域聯(lián)合黨建”—— 發(fā)揮社區(qū)黨建的整體效應

加強對黨員的管理教育服務的出發(fā)點和落腳點是促進社區(qū)建設和發(fā)展。因而社區(qū)黨組織應協(xié)調(diào)和動員社區(qū)各方力量，整合社區(qū)各類資源，努力在黨員教育管理上實現(xiàn)資源共享，擴大黨的組織和工作覆蓋，促使黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。一是健全社區(qū)“大黨委”工作機制，深化區(qū)域化黨建。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)規(guī)模和影響力較大的駐區(qū)單位、企業(yè)黨組織，成立社區(qū)聯(lián)合黨委，制定議事協(xié)商規(guī)則，簽訂共建協(xié)議，形成社區(qū)黨建聯(lián)商、資源聯(lián)享、事務聯(lián)管、難題聯(lián)解、活動聯(lián)辦的區(qū)域化“黨建五聯(lián)”工作格局。二是健全功能型黨支部活動機制，提升黨組組織活力。根據(jù)轄區(qū)黨員類別、區(qū)域和需求不同，靈活設立功能型黨支部，方便黨員參與組織活動，調(diào)動黨員積極性。設立“志愿服務黨支部”，結合黨員工作實際加強對志愿服務的統(tǒng)籌和調(diào)配；成立網(wǎng)格黨支部，為網(wǎng)格化管理提供堅實的組織保障。三是健全黨員管理機制，促進先鋒模范作用發(fā)揮。實施“先鋒儲績”量化考評，將黨員公開承諾踐諾納入目標管理，進行量化評價。并落實每名黨員每年要制定一項服務群眾的承諾，每年向社區(qū)得獎一條合理化建議，每年參加一次以上社區(qū)黨組織舉辦的活動，每年為社區(qū)居民辦一件以上實事的“一諾三作為”制度，將要求細化，有效調(diào)動黨員參與社區(qū)建設，發(fā)揮作用的積極性。

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