隨著改革開(kāi)放的不斷深化，人們的生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化，使社區(qū)黨組織的服務(wù)工作面臨新的形勢(shì)。黨政機(jī)關(guān)及企業(yè)住宅區(qū)、軍警家屬住宅區(qū)、舊城改造回遷戶、轉(zhuǎn)并改破企業(yè)家屬區(qū)、商品房住宅小區(qū)等帶來(lái)了城市社區(qū)的一個(gè)通?。荷鐣?huì)階層分化、小群體化、利益訴求多元化；不信任、逆反、質(zhì)疑、焦躁、偏激、仇官仇富等社會(huì)不良情緒和心態(tài)增多；網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博客興起，自媒體化，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用使黨群關(guān)系趨于緊張、熱點(diǎn)難點(diǎn)放大，矛盾問(wèn)題激化。

與此同時(shí)，一些社區(qū)黨員特別是年輕黨員的思想觀念、能力素質(zhì)、行為行使作風(fēng)與黨的先進(jìn)性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合，在踐行群眾路線、樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾立場(chǎng)等方面亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。跟隨城市管理體制的變革，城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、城市社區(qū)黨員的管理教育服務(wù)面臨的新問(wèn)題和困難

由于當(dāng)前社會(huì)生活各個(gè)方面正經(jīng)歷著前所未有的變革，社區(qū)黨員的思想觀念呈現(xiàn)多元性。一方面經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，使得社區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)承包者、個(gè)體戶、工薪階層之間的經(jīng)濟(jì)收入差距加大，從而使這些不同利益群體中的黨員，對(duì)改革和發(fā)展產(chǎn)生不同的愿望、要求、態(tài)度和心理承受能力，從而導(dǎo)致他們?cè)谒枷胗^念上變化多樣化，社區(qū)60歲以上的老黨員大部分是關(guān)停并轉(zhuǎn)或無(wú)單位黨員，依靠社保及家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上相對(duì)困難，使得他們中一些人的心態(tài)不平衡，對(duì)黨的路線、方針、政策不理解；

另一方面從“生活方式多樣化”看，社區(qū)80后年青黨員出生在計(jì)劃生育執(zhí)行年代，生長(zhǎng)在改革開(kāi)放時(shí)期，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義一定范圍內(nèi)伴隨他們成長(zhǎng)，使得這部分黨員對(duì)黨的先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不夠，理想信念搖擺不堅(jiān)定；

第三“就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”，處于成家、養(yǎng)家年齡階段的30-50歲中年黨員因工作關(guān)系長(zhǎng)期流動(dòng)、分散狀態(tài)，他們雖然保持著黨員的純碎性和組織紀(jì)律性但因工作的新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作滯后組織觀念模糊，甚至部分新經(jīng)濟(jì)組織對(duì)黨員享有的權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為不重視、不支持，客觀制約了黨員，給社區(qū)組織教育和管理工作帶來(lái)一定的困難；

第四隨著改革的不斷深化，企業(yè)不斷進(jìn)行兼并重組，大量的新經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)在社區(qū)，越來(lái)越多的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨員隊(duì)伍隨之迅速擴(kuò)大。城市建設(shè)步伐加快購(gòu)房形式的開(kāi)放化，居住地戶籍地分離普遍化，給社區(qū)組織管理上帶來(lái)巨大的壓力；第五是對(duì)于離崗下崗和流動(dòng)黨員的教育管理存在較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)黨組織管理體系的限制，使得這些黨員現(xiàn)工作單位沒(méi)組織管、原單位不愿管、社區(qū)黨組織無(wú)權(quán)管，從而出現(xiàn)了許多“口袋黨員”和“檔案黨員”。

二、加強(qiáng)對(duì)黨員管理教育服務(wù)的新途徑、新方法

社區(qū)黨員的管理教育服務(wù)是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要立足當(dāng)前，大力推進(jìn)社區(qū)黨員教育管理服務(wù)工作的創(chuàng)新，要進(jìn)一步拓展思路，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）“雙引領(lǐng)”——組織建設(shè)的基石

一是組織帶領(lǐng)好黨員。社區(qū)黨組織管好帶好黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員作用，書(shū)記要牢記職責(zé)，抓好黨建使命。積極通過(guò)黨課、學(xué)習(xí)身邊典型、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍以及認(rèn)領(lǐng)難題、結(jié)對(duì)幫扶等載體，努力在黨員隊(duì)伍中形成學(xué)擔(dān)當(dāng)、煉黨性、講奉獻(xiàn)的良好氛圍。有些社區(qū)黨組織及駐區(qū)其他黨組織連續(xù)多年扶貧解困困難戶，最終幫其脫貧解困；各社區(qū)在建立群防群治信息采集員隊(duì)伍時(shí)、社區(qū)樓棟組長(zhǎng)黨員人數(shù)均超過(guò)半數(shù)；二是黨員引領(lǐng)好群眾。注重發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”示范輻射效應(yīng)，引領(lǐng)社區(qū)群眾凝聚在社區(qū)黨組織周邊，投身到和諧、美麗、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)社區(qū)建設(shè)工作中。組織黨員參與社區(qū)日常工作。教育黨員干部在日常工作中自覺(jué)走在前頭，始終成為居民群眾的旗幟和榜樣，使黨員在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理、民事調(diào)整等日常工作中發(fā)揮主力軍作用；組織黨員為民辦實(shí)事。可以組織有一技之長(zhǎng)的黨員成立志愿者服務(wù)隊(duì)，義務(wù)為社區(qū)居民搬家、疏通下水道、房屋修理等。另外可以通過(guò)舉辦“愛(ài)心奉獻(xiàn)月”、“科普宣傳周”、“為民辦實(shí)事集中活動(dòng)日”等活動(dòng)，積極扶貧幫困，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。 

  （二）“四議兩公開(kāi)”——民主參與的途經(jīng)

黨員管理教育服務(wù)的最終目的是充分調(diào)動(dòng)其積極性，在參與社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因而黨員的管理教育服務(wù)應(yīng)以社區(qū)建設(shè)與管理為中心、服務(wù)群眾為主題，以地域性、群眾性、公益性、社會(huì)性為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區(qū)居民群眾共同關(guān)心的問(wèn)題廣泛地開(kāi)展各種活動(dòng)管理教育服務(wù)要貼近黨員的服務(wù)需求，不拘一格，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，按經(jīng)費(fèi)投入、受惠人數(shù)、參與人數(shù)、輿論影響等將社區(qū)工作細(xì)化納入四議兩公開(kāi)，開(kāi)展“四式服務(wù)”。“民主式”服務(wù)。通過(guò)組織黨員群眾參與、監(jiān)督社區(qū)各項(xiàng)決策，堅(jiān)持將社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、計(jì)劃目標(biāo)等重大問(wèn)題提請(qǐng)社區(qū)“兩委”班子商議、社區(qū)黨員會(huì)議審議最后居民代表決定。“點(diǎn)單式”服務(wù)。社區(qū)黨組織提議要以黨員的需求為導(dǎo)向，滿足黨員多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。“一站式”服務(wù)。對(duì)黨員提出的需求，由社區(qū)黨組織牽頭議事協(xié)商進(jìn)行處理，能立即辦理的馬上進(jìn)行辦理，能當(dāng)即給予答復(fù)的立即答復(fù)，確保黨員需要解決的問(wèn)題能夠“一站式”解決。“親情式”服務(wù)。社區(qū)黨組織在傳統(tǒng)團(tuán)圓佳節(jié)及紀(jì)念日可提議組織黨員志愿者開(kāi)展家庭親孝、家庭親子、教育志愿活動(dòng)。在“六一”、暑假、寒假到來(lái)期間，組織社區(qū)青少年及外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展科普文化活動(dòng)。3月5日“學(xué)雷鋒日”號(hào)召黨員以“學(xué)雷鋒，樹(shù)新風(fēng)，社會(huì)送溫暖”為主題，以社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、下崗職工、低保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，組織開(kāi)展生活照料、心理保健、陪聊等志愿服務(wù)活動(dòng)。以城市清潔為主題，組織轄區(qū)黨員群眾組成志愿者開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)、清掃轄區(qū)居民院壩等志愿活動(dòng)；定期組織駐區(qū)軍警民聯(lián)誼活動(dòng)、家屬趣味等活動(dòng)，牢固組織與群眾、組織與組織、黨員與群眾的情感紐帶。

（三）“區(qū)域聯(lián)合黨建”—— 發(fā)揮社區(qū)黨建的整體效應(yīng)

加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。因而社區(qū)黨組織應(yīng)協(xié)調(diào)和動(dòng)員社區(qū)各方力量，整合社區(qū)各類資源，努力在黨員教育管理上實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，促使黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。一是健全社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，深化區(qū)域化黨建。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)規(guī)模和影響力較大的駐區(qū)單位、企業(yè)黨組織，成立社區(qū)聯(lián)合黨委，制定議事協(xié)商規(guī)則，簽訂共建協(xié)議，形成社區(qū)黨建聯(lián)商、資源聯(lián)享、事務(wù)聯(lián)管、難題聯(lián)解、活動(dòng)聯(lián)辦的區(qū)域化“黨建五聯(lián)”工作格局。二是健全功能型黨支部活動(dòng)機(jī)制，提升黨組組織活力。根據(jù)轄區(qū)黨員類別、區(qū)域和需求不同，靈活設(shè)立功能型黨支部，方便黨員參與組織活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員積極性。設(shè)立“志愿服務(wù)黨支部”，結(jié)合黨員工作實(shí)際加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的統(tǒng)籌和調(diào)配；成立網(wǎng)格黨支部，為網(wǎng)格化管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。三是健全黨員管理機(jī)制，促進(jìn)先鋒模范作用發(fā)揮。實(shí)施“先鋒儲(chǔ)績(jī)”量化考評(píng)，將黨員公開(kāi)承諾踐諾納入目標(biāo)管理，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。并落實(shí)每名黨員每年要制定一項(xiàng)服務(wù)群眾的承諾，每年向社區(qū)得獎(jiǎng)一條合理化建議，每年參加一次以上社區(qū)黨組織舉辦的活動(dòng)，每年為社區(qū)居民辦一件以上實(shí)事的“一諾三作為”制度，將要求細(xì)化，有效調(diào)動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮作用的積極性。

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