11月20日，國務(wù)院法制辦向社會公開發(fā)布《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》。根據(jù)送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費等將來均有望使用公積金支付。修訂送審稿首次規(guī)定，無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金。

歷經(jīng)連年“爽約”、淪入常規(guī)“槽點”之后，敏感繁復(fù)的公積金條例，終于“舊貌換新顏”。送審稿傳遞出的亮點確實可圈可點：比如將來，自由職業(yè)者也能交公積金了，物業(yè)費也能拿公積金來支付了，在繳存比例上更精準地“限高保低”了，騙提騙貸可追究刑事責任了……條條框框，絲絲縷縷，基本都直面了民意中常年糾結(jié)的大癥結(jié)、大問題。設(shè)若立法以正，執(zhí)法以嚴，備受詬病的中國住房公積金，也許會進入一個更彰顯規(guī)矩與秩序、更契合民情與國情的新軌。

公積金制度是房改的配套產(chǎn)物。上世紀90年代末，我國開始實行了住房商品化的改革。1999年4月，國務(wù)院正式發(fā)布了《住房公積金管理條例》。2002年，條例進行了首次修訂。作為一項社會福利保障制度，公積金制度的初衷，在于“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，讓普通職工特別是中低收入家庭住有所居。公積金制度的歷史價值，可以借助下面這組數(shù)字窺斑見豹：截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工1.1億人，繳存總額8.31萬億元，提取總額4.34萬億元，繳存余額3.97萬億元；累計向2300多萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款4.75萬億元，貸款余額2.88萬億元。數(shù)字背后，是“住有所居”的千門萬戶，是“住有宜居”的千燈萬盞。

不過，腳發(fā)育了，鞋碼不換，奔跑起來就比較困難。

近年來公積金制度備受詬病，主要反映在兩個層面：一是效率。首先是公積金沉睡不醒，活力不彰。全國公積金存余動輒數(shù)萬億，根據(jù)送審稿，若能用于投資債券、政策性金融債等產(chǎn)品，有利于改善效率低下的問題，增加市場流動性不說，自己也能保值增值。其次是公積金的使用效率。審批手續(xù)繁瑣，資金用途單一，就算有所創(chuàng)新，提取的比例也低得可以忽略不計。今年4月以來，30個省份向社會公開了公積金信息年度報告。報告顯示，綜合運用率平均為66.7%，最高的是重慶，達95.38%，最低的是山西，僅24.66%。真要急著買房子，各種手續(xù)和等待過程，開發(fā)商未必高興，當事人也要折騰得筋疲力盡。

二是公平。這突出表現(xiàn)在兩個方面：首先是“面”上的公平捉襟見肘。旨在兜底和保護弱勢的公積金制度，似有扭曲為“劫貧濟富”的嫌疑。比如眼下來看，實際繳納情況較好、比例較高的，仍集中在機關(guān)和國有企事業(yè)單位，而其他類型的社會主體頂多算差強人意。甚至在不少單位，把繳存高額公積金，視為避稅或福利隱身的絕佳通道。這樣的結(jié)果，難免是有錢的反而繳得多拿得快，而錢少的只繳不能取。此外，從“點”上來看。住房公積金既然服務(wù)于居住，自然應(yīng)該“我的公積金我做主”，但實際上，舊有制度中明顯自主性不足，比如租房、裝修、物業(yè)等如何提取，難有統(tǒng)一的說法。

其實在全國層面行動之前，深圳、蘇州等地早就紛紛試行住房公積金提取新規(guī)，因地制宜，小范圍紓解公積金上的現(xiàn)實癥結(jié)。2015年，房產(chǎn)“去庫存”壓力山大，而養(yǎng)老金保值增值的前車之鑒又在眼前，圍繞公平與效率，調(diào)整公積金制度，既是激活民生福利，更裨益經(jīng)濟社會大局。