11月20日,國務(wù)院法制辦向社會公開發(fā)布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》。根據(jù)送審稿,住房公積金的提取條件擬放寬,職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費等將來均有望使用公積金支付。修訂送審稿首次規(guī)定,無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金。
歷經(jīng)連年“爽約”、淪入常規(guī)“槽點”之后,敏感繁復(fù)的公積金條例,終于“舊貌換新顏”。送審稿傳遞出的亮點確實可圈可點:比如將來,自由職業(yè)者也能交公積金了,物業(yè)費也能拿公積金來支付了,在繳存比例上更精準地“限高保低”了,騙提騙貸可追究刑事責任了……條條框框,絲絲縷縷,基本都直面了民意中常年糾結(jié)的大癥結(jié)、大問題。設(shè)若立法以正,執(zhí)法以嚴,備受詬病的中國住房公積金,也許會進入一個更彰顯規(guī)矩與秩序、更契合民情與國情的新軌。
公積金制度是房改的配套產(chǎn)物。上世紀90年代末,我國開始實行了住房商品化的改革。1999年4月,國務(wù)院正式發(fā)布了《住房公積金管理條例》。2002年,條例進行了首次修訂。作為一項社會福利保障制度,公積金制度的初衷,在于“高收入者不補貼,中低收入者較少補貼,最低收入者較多補貼”,讓普通職工特別是中低收入家庭住有所居。公積金制度的歷史價值,可以借助下面這組數(shù)字窺斑見豹:截至2015年7月底,全國住房公積金繳存職工1.1億人,繳存總額8.31萬億元,提取總額4.34萬億元,繳存余額3.97萬億元;累計向2300多萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款4.75萬億元,貸款余額2.88萬億元。數(shù)字背后,是“住有所居”的千門萬戶,是“住有宜居”的千燈萬盞。
不過,腳發(fā)育了,鞋碼不換,奔跑起來就比較困難。
近年來公積金制度備受詬病,主要反映在兩個層面:一是效率。首先是公積金沉睡不醒,活力不彰。全國公積金存余動輒數(shù)萬億,根據(jù)送審稿,若能用于投資債券、政策性金融債等產(chǎn)品,有利于改善效率低下的問題,增加市場流動性不說,自己也能保值增值。其次是公積金的使用效率。審批手續(xù)繁瑣,資金用途單一,就算有所創(chuàng)新,提取的比例也低得可以忽略不計。今年4月以來,30個省份向社會公開了公積金信息年度報告。報告顯示,綜合運用率平均為66.7%,最高的是重慶,達95.38%,最低的是山西,僅24.66%。真要急著買房子,各種手續(xù)和等待過程,開發(fā)商未必高興,當事人也要折騰得筋疲力盡。
二是公平。這突出表現(xiàn)在兩個方面:首先是“面”上的公平捉襟見肘。旨在兜底和保護弱勢的公積金制度,似有扭曲為“劫貧濟富”的嫌疑。比如眼下來看,實際繳納情況較好、比例較高的,仍集中在機關(guān)和國有企事業(yè)單位,而其他類型的社會主體頂多算差強人意。甚至在不少單位,把繳存高額公積金,視為避稅或福利隱身的絕佳通道。這樣的結(jié)果,難免是有錢的反而繳得多拿得快,而錢少的只繳不能取。此外,從“點”上來看。住房公積金既然服務(wù)于居住,自然應(yīng)該“我的公積金我做主”,但實際上,舊有制度中明顯自主性不足,比如租房、裝修、物業(yè)等如何提取,難有統(tǒng)一的說法。
其實在全國層面行動之前,深圳、蘇州等地早就紛紛試行住房公積金提取新規(guī),因地制宜,小范圍紓解公積金上的現(xiàn)實癥結(jié)。2015年,房產(chǎn)“去庫存”壓力山大,而養(yǎng)老金保值增值的前車之鑒又在眼前,圍繞公平與效率,調(diào)整公積金制度,既是激活民生福利,更裨益經(jīng)濟社會大局。
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