綠色發(fā)展是指一個國家的生理代謝、運行機(jī)制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。國家發(fā)展不以降低環(huán)境承載能力、透支生態(tài)服務(wù)功能、危害人類健康和犧牲國民福祉為代價，而是生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共生共贏。

綠色發(fā)展主要體現(xiàn)為以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以生態(tài)文明為主導(dǎo)的社會價值系統(tǒng)；以生態(tài)健旺為標(biāo)志的人類生命支持系統(tǒng)；和以適應(yīng)氣候變化為核心的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)系統(tǒng)。

一、將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

“十三五”時期對生態(tài)環(huán)保方面的部署是在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。一方面，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”作為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是黨和國家對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問題的莊嚴(yán)面對，和對人民群眾訴求和期盼的真誠回應(yīng)。另一方面，也體現(xiàn)出了相關(guān)指標(biāo)覆蓋面的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提升。

二、“綠色發(fā)展”提升為五大發(fā)展理念之一，所占篇幅前所未有

“十三五”規(guī)劃綠色發(fā)展理念做了專項闡述，單列“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”一章，從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面展開，共計2281字。比“十二五”相關(guān)內(nèi)容增加70%左右，可見，“綠色發(fā)展”的重要性被提到前所未有的高度。

三、首次提出“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”

“十三五”規(guī)劃在生態(tài)環(huán)保方面四處使用了“最嚴(yán)格”，分別是：“堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、和“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。相較“十二五”規(guī)劃，增加了一個“最”字，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，所涉相關(guān)方面都要按高限執(zhí)行。

四、特別提出“實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”

“十三五”規(guī)劃在“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”中提出“實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。而“十二五”規(guī)劃無類似內(nèi)容。此次相關(guān)環(huán)保管理體制的改革，輔之以“建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”、“健全環(huán)境信息公布制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”、“開展環(huán)保督察巡視”等措施，為我國實際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障，能有效減少地方黨政部門對環(huán)境保護(hù)工作實施的不良干預(yù)，并為跨區(qū)域環(huán)境問題的解決奠定了良好的基礎(chǔ)。

首先是觀念問題。

由于當(dāng)前我國生態(tài)文明教育制度建設(shè)相對滯后，一定程度上影響著生態(tài)文明教育的有效實施與發(fā)展。因此未來需要發(fā)揮各級各類學(xué)校和社會教育機(jī)構(gòu)的積極性，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動終端、微博、微信等技術(shù)和手段，進(jìn)行全方位的生態(tài)環(huán)境教育，讓所有公民都能得到良好的生態(tài)文明教育，從而保障生態(tài)文明教育的全面推進(jìn)。

其次，要關(guān)注如何把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的問題，即我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何轉(zhuǎn)型升級的問題。

要實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會以及實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，就要求保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要務(wù)。其中開發(fā)西部是關(guān)鍵。要在開發(fā)西部的過程中避免走破壞環(huán)境的老路，避開“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展方式，通過西部的能源、資源優(yōu)勢，通過財政稅收政策措施，以服務(wù)化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，在西部開發(fā)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、低成本競爭向質(zhì)量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

第三，要用智慧處理好生態(tài)文明建議和社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。

中國民族復(fù)興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)只是其中的一個子系統(tǒng)。在生態(tài)文明的建設(shè)過程中必然會遇到各種困難和矛盾，必須用智慧解決，必須在環(huán)保和生存之間找到最佳平衡點和最大公約數(shù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

“三條紅線”是國家生存保障紅線、國家發(fā)展保障紅線、國家生態(tài)保障紅線。

生存保障紅線是綠色發(fā)展之基，主要通過劃定農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局等手段來實現(xiàn)；

發(fā)展保障紅線是綠色發(fā)展之源，主要通過落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局等手段來實現(xiàn)；

生態(tài)保障紅線是綠色發(fā)展之倚，主要通過劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)安全格局等手段來實現(xiàn)。

“三大經(jīng)濟(jì)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起全面節(jié)約和高效利用資源型的經(jīng)濟(jì)體系；

要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立起清潔低碳、安全高效，適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)體系；

要通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立起環(huán)境污染零排放、人與自然和諧共處的經(jīng)濟(jì)體系。

通過“一帶一路”建設(shè)，中國輸出的不是過剩的、高污染的產(chǎn)能，而是綠色產(chǎn)能、清潔產(chǎn)能、低碳產(chǎn)能；中國輸出的是綠色新型的工業(yè)化模式；是以高鐵為代表的綠色制造，以核電為代表的綠色能源，以智能手機(jī)為代表的智慧制造，以跨境電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)工業(yè)園為代表的綠色集群經(jīng)濟(jì)等，這些為“一帶一路”后發(fā)國家跳出“先污染，后治理”的發(fā)展陷阱，創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇、條件和保障。

另外，“十三五”規(guī)劃建議中明確提出“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，反映了中國積極主動應(yīng)對氣候變化，保護(hù)整個地球生態(tài)環(huán)境的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。