編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當(dāng)“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之二

黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，特別強調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。保定地處京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略核心功能區(qū)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神，我們深切體會到，率先聯(lián)動發(fā)展，全面建成小康，必須牢牢把握好創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出，謀創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當(dāng)前，世界工業(yè)發(fā)展進(jìn)入4.0時代，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大創(chuàng)新舉措全面實施，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。正如“十三五”規(guī)劃建議所強調(diào)的，在國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

保定毗鄰京津，京津聚集的全國最頂尖最豐富的創(chuàng)新資源，都可直接利用。推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，打贏全面建成小康社會的攻堅決戰(zhàn)，實現(xiàn)增比進(jìn)位突破等工作都必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一路徑、第一動力和第一選擇。

著力構(gòu)筑以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的協(xié)同發(fā)展大格局。十三五時期，必須在創(chuàng)新發(fā)展上爭取更大作為，以創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)跨越。按照這樣的創(chuàng)新理念，我們確定保定的發(fā)展定位是，打造北京非首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場的橋頭堡。加快建設(shè)“兩地兩區(qū)”，即非首都功能疏解集中承載地、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

圍繞這一目標(biāo)，需要推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展動能，主動對接京津高端創(chuàng)新資源，把創(chuàng)新驅(qū)動落實到產(chǎn)業(yè)鏈上、落實到市場主體上，打造最具核心競爭力的“創(chuàng)新發(fā)動機(jī)”；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，跳出自己的“一畝三分地”，與京津形成“一盤棋”、共筑“金三角”，合力建設(shè)京津保協(xié)同創(chuàng)新共同體；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以創(chuàng)新驅(qū)動搶占結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和未來競爭的制高點，實現(xiàn)由追趕型向引領(lǐng)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

以科技創(chuàng)新為核心打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐。圍繞打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，需要重點抓好四個提升：　

一是瞄準(zhǔn)科技前沿，提升自主創(chuàng)新力。全面加強與科技部、中國科協(xié)、中國科學(xué)院等方面的合作，拓展853創(chuàng)新模式，加快建設(shè)一批學(xué)會服務(wù)站、研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室，借勢吸引更多的高端科技型項目落戶保定，使保定的科技創(chuàng)新水平躍升到行業(yè)前沿和產(chǎn)業(yè)高端。

二是加強戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。對標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)版圖，優(yōu)化“5+2+5”產(chǎn)業(yè)格局，主動加強與各領(lǐng)域全球十強、百強企業(yè)對接。

三是聚焦園區(qū)建設(shè)，提升平臺承載力。用打攻堅戰(zhàn)的方法，加快建設(shè)白洋淀科技城、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等一批高端平臺，增強保定創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是支持全民創(chuàng)業(yè)，提升社會創(chuàng)新力。打好優(yōu)化環(huán)境組合拳，全面推行為企業(yè)、為群眾“兩個代辦”，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，為推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展、全面建成小康社會提供強大的創(chuàng)新支撐。

（作者為河北保定市委書記）

【市委書記評“十三五”】系列評論