原題：十三五規(guī)劃：科學的謀劃 務實的布局

十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖進行了戰(zhàn)略性、全局性、整體性的科學謀劃和務實布局，指引我們朝著第一個一百年的奮斗目標奮勇前進。

客觀判定未來發(fā)展的環(huán)境，是“十三五”期間全面建成小康社會的前提。五中全會通過的《建議》，清醒認識并科學分析了未來五年中國經濟社會發(fā)展進入既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，又面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)的“新常態(tài)”的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展實際，要求客觀認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)，以新理念、新思路、新舉措來保持經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。《建議》對經濟社會發(fā)展“新常態(tài)”的科學認識和分析，是未來五年科學發(fā)展的原則、理念、思路、戰(zhàn)略和措施提出的前提。

深刻闡述未來發(fā)展的理念，是“十三五”期間全面建成小康社會的先導。五中全會通過的《建議》強調指出：要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這一發(fā)展理論，與我們黨一直在堅持并實踐著的“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務”等發(fā)展理念一脈相承，是改革開放30余年經濟社會發(fā)展經驗的集中體現，更是以習近平為總書記的黨中央在經濟社會發(fā)展“新常態(tài)”下決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的“發(fā)展新思維”。它是中國共產黨對社會主義建設規(guī)律的全新認識，是勢關我國發(fā)展全局的深刻變革，發(fā)展的新思維將直接引領起來發(fā)展的新思路、新方向和新措施，是未來五年我們全面擺脫經濟下行壓力，有效化解發(fā)展中出現的社會矛盾，最終實現全面建成小康社會的先導。

準確提出未來發(fā)展的原則，為“十三五”期間全面建成小康社會指出正確方向。五中全會通過的《建議》強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。全面建成小康社會的“六大原則”，高度重視人民的歷史主體地位，突出強調科學發(fā)展的戰(zhàn)略價值，并從科學發(fā)展的根本動力、基本途徑、政治保障和國內外環(huán)境等方面總結提出了未來科學發(fā)展必須堅持的基本原則?！督ㄗh》提出的科學發(fā)展的“六大原則”，是我們黨對中國特色社會主義建設經驗的全面總結，為經濟社會發(fā)展“新常態(tài)”下的科學發(fā)展定“綱”凝“魂”，是“十三五”期間全面建成小康社會的必須堅持的基本準則。

統(tǒng)籌兼顧未來發(fā)展的戰(zhàn)略，務實譜寫“十三五”期間全面建成小康社會的新篇章。五中全會通過的《建議》在客觀分析發(fā)展環(huán)境、深刻闡述發(fā)展理念、準確提出發(fā)展原則的同時，還為“十三五”期間全面建成小康社會明確了決戰(zhàn)決勝的任務和目標，并為實現這一任務和目標提出了全面的、務實的、統(tǒng)籌謙顧的發(fā)展措施，要求通過加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式來保障全面建成小康社會戰(zhàn)備任務和目標的實現，要求通過“精準扶貧”來實現在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的基本任務和目標。這些發(fā)展戰(zhàn)略直面了改革開放到達深水區(qū)后凸顯出來的困難和問題，回應了最為廣大的人民群眾的根本利益訴求，讓科學的發(fā)展理念和原則生根落地，為“十三五”期間全面建成小康社會提供了重要的保障。

　　（作者為江西師范大學政法學院副教授）