10月26日，十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，其中的主要議程就是研究關(guān)于制定中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

“五年規(guī)劃”，或者“五年計(jì)劃”，是中國(guó)人耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)。每個(gè)五年就像一個(gè)臺(tái)階，從新中國(guó)成立初期積貧積弱、百?gòu)U待興到如今成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)日漸崛起。

共和國(guó)的十二個(gè)“五年”

“五年計(jì)劃”始自1953年，“一五”計(jì)劃也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完成情況最好的一個(gè)五年計(jì)劃，保證了新中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，“五年計(jì)劃”主要是定經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，例如規(guī)定鋼產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量等，這種情況持續(xù)多年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直到“六五”計(jì)劃的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)還占到60%。

改革開(kāi)放以后，從“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃，開(kāi)始逐漸放松對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的規(guī)定，而出現(xiàn)大量的指導(dǎo)性計(jì)劃，以及靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分。

轉(zhuǎn)折同樣出現(xiàn)于“九五”計(jì)劃——這是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性成為其主要特點(diǎn)，取消了很多實(shí)物量指標(biāo)。

到“十一五”時(shí)，“五年計(jì)劃”正式更名為“五年規(guī)劃”，將國(guó)家主要發(fā)展目標(biāo)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與政府責(zé)任的不同，劃分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

即將完成的“十二五”規(guī)劃，據(jù)一些學(xué)者的測(cè)算，目標(biāo)完成率可能會(huì)達(dá)到90%以上，創(chuàng)歷史新高。例如，“十二五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化率提高4％，現(xiàn)在已達(dá)54.7%；服務(wù)業(yè)增加值占比在2015年前達(dá)到47%，現(xiàn)在已達(dá)49.5%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP2.2%的目標(biāo)，現(xiàn)在已超過(guò)4%；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%的目標(biāo)，現(xiàn)在是98%。

從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的邏輯

縱觀世界各國(guó)，定“計(jì)劃”是普遍現(xiàn)象。除了蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)外，還有歐洲國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)的計(jì)劃，以及一些東亞國(guó)家做過(guò)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。在長(zhǎng)期研究“五年計(jì)劃”的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍看來(lái)，世界上許多經(jīng)濟(jì)體的規(guī)劃，在一開(kāi)始都對(duì)本國(guó)發(fā)展有很大推動(dòng)，但隨著時(shí)間推移，硬性規(guī)劃的劣勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

相比之下，中國(guó)式的“計(jì)劃”取得的成就讓人矚目。原因在于，中國(guó)的“計(jì)劃”本身早已發(fā)生巨大變化，適應(yīng)了時(shí)代要求。盡管只有一字之差，“五年計(jì)劃”和“五年規(guī)劃”背后，其實(shí)代表著中國(guó)發(fā)展的理念創(chuàng)新。

鄢一龍指出，如今的“五年規(guī)劃”中，公共事務(wù)成為絕對(duì)重點(diǎn)。以“十二五”規(guī)劃為例，80%以上都是非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，包括教育、科技、生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)保障等。

“這些指標(biāo)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，都是政府要做的事情，主要目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。”鄢一龍告訴記者，即使如今的規(guī)劃中有一些經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)也不是規(guī)定產(chǎn)量，而是提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。事實(shí)上，這兩大要求本質(zhì)上還是關(guān)系到公共事務(wù)，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直接事關(guān)民生和就業(yè)問(wèn)題。

中國(guó)特色的治理方式

每個(gè)國(guó)家都有發(fā)展愿景。當(dāng)下中國(guó)的“規(guī)劃”有何特殊之處？事實(shí)上，這是中國(guó)治理的一種重要方式。

“規(guī)劃”的出臺(tái)殊為不易。在研究了歷屆“計(jì)劃”與“規(guī)劃”后，鄢一龍概括說(shuō)，這是一個(gè)有中央、省、市、縣各級(jí)以及無(wú)數(shù)不同的機(jī)構(gòu)與人員參與的規(guī)劃，“大家共同思考未來(lái)5年我們國(guó)家如何發(fā)展，然后由決策者提煉出共識(shí)，最后形成國(guó)家發(fā)展的共同愿景。”

“家有千件事，先從緊處來(lái)。”在分析人士看來(lái)，先天條件不佳的前提下，抓好重點(diǎn)就至關(guān)重要。從新中國(guó)成立之初在“一五”計(jì)劃指導(dǎo)下建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，到如今“五年規(guī)劃”依然是國(guó)家進(jìn)行資源配置的重要方式，其目的就在于使各種資源的配置更加科學(xué)合理、富有效率。

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國(guó)的“五年規(guī)劃”已漸趨成熟，目標(biāo)完成率讓世界贊嘆。如今，“十三五”規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越迫近。無(wú)論2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大目標(biāo)還是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，眼前這份呼之欲出的“規(guī)劃”，對(duì)未來(lái)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都有著太多的意義。