推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。法治是人類治理文明的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家治理和社會治理的基本方式。推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持法治思維。

所謂法治思維，是指人們將法治的基本價(jià)值、運(yùn)作方式、基本要求等內(nèi)化于思想意識所形成的一種認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維主要包括公平正義思維、法律至上思維、權(quán)利義務(wù)思維、公權(quán)受限思維、程序優(yōu)先思維等。運(yùn)用法治思維推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新，就是要將法治思維貫穿于地方治理的價(jià)值目標(biāo)、體制機(jī)制、方式手段等各方面、各環(huán)節(jié)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員必須運(yùn)用法治思維來看待事物、判斷是非、推進(jìn)工作、化解矛盾。

目前，有些地方、部門和公務(wù)人員在實(shí)際工作中還不善于或不習(xí)慣于運(yùn)用法治思維。改變這一現(xiàn)狀，運(yùn)用法治思維推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面。

把維護(hù)公平正義和公民合法權(quán)益作為首要價(jià)值目標(biāo)。雖然地方政府治理的價(jià)值目標(biāo)具有多重性，但維護(hù)公平正義和公民合法權(quán)益無疑是首要的。這不僅是法治思維的必然要求，也是由社會主義本質(zhì)特征所決定的。把維護(hù)公平正義和公民合法權(quán)益作為首要價(jià)值目標(biāo)，能有效整合地方政府治理創(chuàng)新的其他目標(biāo)，對于破解地方政府治理遇到的難題能起到積極促進(jìn)作用。

把依法規(guī)范政府權(quán)力、建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制作為核心任務(wù)。過去，地方政府治理存在的一個(gè)突出問題是政府權(quán)力過度膨脹，造成政府、市場和社會邊界不清和功能錯位，產(chǎn)生了許多濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私現(xiàn)象。應(yīng)運(yùn)用法治思維特別是公權(quán)受限思維，改革和完善地方政府體制及其運(yùn)行機(jī)制。以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為基本原則，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系，使其各歸其位、各司其職、協(xié)同配合。從橫向和縱向上不斷優(yōu)化政府系統(tǒng)權(quán)力配置關(guān)系，形成有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，為地方政府治理創(chuàng)新提供體制機(jī)制基礎(chǔ)。

把依法治理作為基本方向。確立法律至上意識、嚴(yán)格執(zhí)法意識是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件。過去，一些地方出現(xiàn)“運(yùn)動式治理”“反應(yīng)式治理”“碎片化治理”等問題，一個(gè)重要原因就是長官意志在起作用，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)大于法問題。運(yùn)用法治思維推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新，就要做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，建立權(quán)力清單制度，地方政府的一切治理行為都必須于法有據(jù)，按法定程序辦事，提高地方治理的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

把公民參與作為重要途徑。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民群眾依法享有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。面對社會結(jié)構(gòu)分化、社會利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，光靠政府自上而下的管理顯然已經(jīng)無法適應(yīng)。因此，運(yùn)用法治思維推進(jìn)地方政府治理創(chuàng)新，就要不斷拓寬公民依法有序參與公共治理的渠道，健全和完善公民參與公共治理的體制機(jī)制，保障公民參與公共生活的權(quán)利。

（作者單位：西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）