對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,重要的不是哪種體制是最佳的,真正重要的是,讓體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變化而變化
一個(gè)體制的形成與結(jié)構(gòu)總是不能脫離當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或階段。今天的中國經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)體制上是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)市場化的改革演變而來,其成功之處在于實(shí)現(xiàn)了30多年的高速增長。正因?yàn)槿绱?,該體制在過去30年的發(fā)展階段上必有其獨(dú)到之處。但這并不意味著體制的某些優(yōu)點(diǎn)可以一成不變。增長和發(fā)展的進(jìn)程會導(dǎo)致既有體制的某些方面不再適應(yīng)新的增長階段,不再能提供經(jīng)濟(jì)增長的支持,甚至反而可能正在成為增長的桎梏。因此,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,重要的不是哪種體制是最佳的,脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,談?wù)撟罴训捏w制是沒有意義的。真正重要的是,我們是否有可能讓我們的體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變化而變化,讓我們的體制去適應(yīng)不同的和變化了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。在這個(gè)意義上說,改革是重要的。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界經(jīng)驗(yàn)來看,為了改變體制的某些方面以適應(yīng)變化了的發(fā)展階段為目的的改革,成功的例子并不多。即使撇開大多數(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的失敗教訓(xùn)不談,那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有能夠在新的階段上維持增長動(dòng)力的國家,大多數(shù)也是因?yàn)轶w制改革的不成功。而在為數(shù)不多的高增長經(jīng)濟(jì)體中,東亞經(jīng)濟(jì)之所以能夠成功邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的行列,重要之處也應(yīng)歸因于他們體制的可改革性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說,有一個(gè)可改革的體制至關(guān)重要。
一個(gè)體制聲稱再優(yōu)越,一旦不可改革,就不能為其長期的增長提供支持。日本、拉美都是如此,印度也是如此??筛母镄员雀母锉旧砀匾?,唯有體制的可改革性才能確保改革體制的成功。要理解這一點(diǎn),看看今天的印度就夠了。過去這些年來,辛格政府充分認(rèn)識到了改革對印度經(jīng)濟(jì)增長的重要性,也出臺了許多重要改革的思路與方案(包括試圖建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以克服“最低工資法”的制約),但改革成效甚微,能改動(dòng)的地方少之又少。印度的西方觀察家們都知道,相對照東亞的體制,印度的體制有很多可圈可點(diǎn)的地方。可是,在印度的體制下,改革談何容易。對經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長前景而言,印度體制的不可改革性是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實(shí)證研究暗示,利益集團(tuán)的存在和游說勢力的壯大是政府不能出臺正確經(jīng)濟(jì)政策和錯(cuò)失良機(jī)的根源
經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要去研究在什么條件下一個(gè)體制是可改革的,而另一個(gè)體制則不可改革。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家在實(shí)證的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面已有的研究暗示,利益集團(tuán)的存在和游說勢力的壯大是政府不能出臺正確經(jīng)濟(jì)政策和錯(cuò)失良機(jī)的根源。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展會導(dǎo)致社會中各種利益集團(tuán)的興起和利益的沖突,不管這個(gè)利益集團(tuán)是大企業(yè)巨頭,還是弱勢群體,最可怕的是他們的游說勢力過于強(qiáng)大,足以影響乃至改變政府的長期政策。
中國經(jīng)濟(jì)正在步入新的發(fā)展階段,改革體制中那些越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分(特別是涉及公共部門、收入分配、土地和戶籍制度以及金融等領(lǐng)域)變得十分迫切。換句話說,中國需要長期保持體制的可改革性,唯有如此,適應(yīng)未來發(fā)展階段升級的重大改革的成功方可期待。
(作者為復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
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