把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一方面要把制度細(xì)化和具體化，出臺更多像中央八項規(guī)定一樣政治性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的“操作守則”，確保制度籠子越織越密，防止“牛欄關(guān)貓”；另一方面要在執(zhí)行制度上增強(qiáng)剛性和約束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震懾。

紀(jì)律和規(guī)矩是黨的生命線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，還提出了“五個必須”的明確要求。王岐山同志在浙江調(diào)研時要求，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重大舉措。全面從嚴(yán)治黨，“挺紀(jì)在前”的主體責(zé)任在各級黨委。我們要切實擔(dān)負(fù)起這一重大而嚴(yán)肅的政治責(zé)任，在管黨治黨實踐中“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

堅定維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威

對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，黨章是必須遵循的總規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)是帶電的“高壓線”，其尊嚴(yán)和權(quán)威不容挑戰(zhàn)、不可褻瀆。維護(hù)黨的紀(jì)律規(guī)矩，既是黨組織的責(zé)任，也是黨員的義務(wù)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須將黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求內(nèi)化于心、外化于行，自覺維護(hù)其尊嚴(yán)與權(quán)威。

要在“挺紀(jì)在前”中增強(qiáng)黨性。黨員干部必須保持先進(jìn)性和純潔性。一名黨性堅強(qiáng)的黨員干部，必然會自覺而堅定地把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這就要求具有維護(hù)大局的堅定性，自覺推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是在局部利益與整體利益、個人利益與全局利益發(fā)生沖突時，堅定地選擇守紀(jì)律講規(guī)矩；具有明辨是非的敏銳性，特別是在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩面前不做“老好人”，不做“墻頭草”，不做“推拉門”，不做“兩面派”，強(qiáng)化“咬定青山不放松”的定力；具有執(zhí)行政令的自覺性，對中央大政方針、對黨的紀(jì)律和規(guī)矩，毫不保留、不折不扣地執(zhí)行。

要在“挺紀(jì)在前”中彰顯忠誠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。”不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，黨員干部的忠誠度就要打問號。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，最重要的是堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅決執(zhí)行黨的決定、堅決遵守黨的組織原則，捍衛(wèi)其尊嚴(yán)，維護(hù)其權(quán)威。要在與黨中央保持高度一致上堅定不移，執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩只講落實，不講理由。要在堅持“四個服從”、嚴(yán)守“五個必須”上堅定不移，把守紀(jì)律講規(guī)矩貫穿到全面從嚴(yán)治黨的全過程。對陽奉陰違、明拖暗頂?shù)?，對上有政策、下有對策的，要敢于亮劍、鐵面問責(zé)、毫不留情。

要在“挺紀(jì)在前”中嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)。動員千遍，不如問責(zé)一次。對黨的紀(jì)律和規(guī)矩，無論職位多高、權(quán)力多大，任何人都必須嚴(yán)格遵守、自覺維護(hù)，決不能搞“情有可原”、“下不為例”、“法不責(zé)眾”?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往以“不好把握”、“不便操作”為“擋箭牌”，把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成“紙老虎”、“稻草人”，對不違法但違紀(jì)的行為“睜一只眼閉一只眼”，縱容了不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的“惡習(xí)”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就必須對違紀(jì)行為保持“零容忍”，堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，堅決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威。

有效阻擊小錯小過小節(jié)的擴(kuò)散和蔓延

“千里之堤，潰于蟻穴。”很多案例表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“違法”都是始于“破紀(jì)”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常“扯袖子”，才能有效防止“戴銬子”。要筑牢防范小錯小過小節(jié)的“防火墻”，在查處“極少數(shù)”的同時，用紀(jì)律和規(guī)矩管住“大多數(shù)”。

不斷敲警鐘，讓敬畏法紀(jì)成為自覺。從嚴(yán)教育、常敲警鐘，防止黨員干部觸碰紀(jì)律之“網(wǎng)”、翻越規(guī)矩之“墻”，是建設(shè)一支守紀(jì)律講規(guī)矩的干部隊伍的必備條件。要結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，把紀(jì)律教育固化、硬化、常態(tài)化，切實增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“視紀(jì)律如生命、講規(guī)矩為天職”的自覺性和主動性。

經(jīng)常嚴(yán)規(guī)矩，讓黨內(nèi)生活更加嚴(yán)格。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，是守紀(jì)律講規(guī)矩的重要保障。一些地方和單位黨內(nèi)政治生活不正常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，失之于寬、失之于軟，是導(dǎo)致紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不彰的重要根源。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。民主集中制、“三重一大”集體決策、“三會一課”等基本規(guī)矩，必須從嚴(yán)從實執(zhí)行到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭示范，帶頭強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識。

貼身抓監(jiān)督，讓違紀(jì)違規(guī)行為及時剎車。對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)是愛，松是害。要把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩貫穿于日常監(jiān)督中，“不嫌事小、不怕官微”，做到抓早抓小，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記紀(jì)律和規(guī)矩這條底線。要在日常監(jiān)督上“貼身緊逼”，通過及時到位的“提提領(lǐng)子、扯扯袖子、咬咬耳朵”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的小問題消除在萌芽狀態(tài)。要善于運用廉政談心、教育提醒、警示談話、紀(jì)律誡勉、通報批評等多種形式，加以警醒，當(dāng)頭棒喝，讓違紀(jì)違規(guī)行為及時剎車。建立健全巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行、廣泛覆蓋，在守紀(jì)律講規(guī)矩上充分發(fā)揮“預(yù)警”、“免疫”、“保健”的功能。

著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制

構(gòu)建從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的制度體系和有效機(jī)制，充分體現(xiàn)了我們黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識。黨的十八大以來，中央通過落實八項規(guī)定精神、從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，在營造“不敢”的高壓態(tài)勢上取得了重大進(jìn)展，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是在“不敢”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“不能”、“不想”的治本之策。

要著力營造“不敢”的良好氛圍。懲治是最嚴(yán)厲的教育，也是最有力的預(yù)防。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須在守紀(jì)律講規(guī)矩上“出重拳”，對“違法”行為嚴(yán)懲不貸，對“違紀(jì)”行為也要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。要繼續(xù)堅持一個節(jié)點一個節(jié)點地抓、一個問題一個問題地查，更加突出紀(jì)律審查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，避免“破窗效應(yīng)”和“溫水煮青蛙”。各級黨委責(zé)無旁貸，要當(dāng)好維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，堅決破除“腸梗阻”，打通“最后一公里”。

要著力優(yōu)化“不能”的制度環(huán)境。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這個制度首先是指紀(jì)律規(guī)矩。我們黨對制度建黨歷來高度重視，從黨章到諸多黨內(nèi)法規(guī)，都對黨員干部必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩作出了詳細(xì)規(guī)定。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一方面要把制度細(xì)化和具體化，出臺更多像中央八項規(guī)定一樣政治性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的“操作守則”，確保制度籠子越織越密，防止“牛欄關(guān)貓”；另一方面要在執(zhí)行制度上增強(qiáng)剛性和約束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震懾。

要著力筑牢“不想”的思想根基。“不敢”、“不能”更多的是外在約束，“不想”則體現(xiàn)為自覺自律，這二者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須筑牢黨員干部“不想”的思想根基。要按照習(xí)近平總書記的要求，補(bǔ)好精神之“鈣”，堅定理想信念，堅守精神家園。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育，以理明紀(jì)、以案釋紀(jì)，持之以恒、常抓不懈。

切實擔(dān)起明責(zé)盡責(zé)問責(zé)的使命和責(zé)任

黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，“兩個責(zé)任”是“牛鼻子”。要通過更加剛性地落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化對紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行的明責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)力度。

黨委要從政治上去抓主體責(zé)任落實。黨委在抓紀(jì)律建設(shè)方面負(fù)有主體責(zé)任，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求。“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外；“從嚴(yán)”就必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位。我們要把主體責(zé)任作為政治責(zé)任，落實到提升認(rèn)識上，做政治上的明白人；落實到敢于擔(dān)當(dāng)上，做公信力的維護(hù)者，尤其要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、把政績考核指揮棒、把選人用人導(dǎo)向關(guān)牢牢抓在手中；落實到制度創(chuàng)新上，做改革令的執(zhí)行者，推動紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；落實到嚴(yán)明紀(jì)律上，做講規(guī)矩的先行者，對政令暢通從嚴(yán)、正風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)、黨內(nèi)生活從嚴(yán)把好關(guān)。特別是黨委負(fù)責(zé)人要有“挺在前面”的擔(dān)當(dāng)，在親自推動上下真功夫，在追責(zé)問責(zé)上敢得罪人。

紀(jì)委要沖著紀(jì)律去抓監(jiān)督責(zé)任落實。紀(jì)委管紀(jì)律，是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律必須先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價。“三轉(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立正確的政績觀，深刻認(rèn)識到查大案要案是政績，抓紀(jì)律、糾小錯同樣是政績，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹木和森林”的辯證關(guān)系，以啄木鳥精神盯住“小錯不斷、大錯不犯”現(xiàn)象不放，把查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為作為重點，維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。要通過對紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)監(jiān)督，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，讓黨員干部切實感受到紀(jì)律和規(guī)矩?zé)o處不在，從而做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（作者系湖南省委常委、長沙市委書記）