借助資本市場的自由流動和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，中國與世界的融合前所未有。這種高度融合既強(qiáng)烈沖擊了國人觀念，在經(jīng)濟(jì)生活的具體領(lǐng)域也帶來實質(zhì)性的改變。在變化中如何讓社會主義核心價值觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和指導(dǎo)社會治理實踐是擺在我們面前的一個重要課題。

眼下國內(nèi)外新興打車軟件的上線運(yùn)營，以“公益”和“人民”為名，整合龐大私家車資源，以拼車為突破口，以低價切入市場，提供了相對便捷、廉價和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時正在強(qiáng)烈沖擊著傳統(tǒng)出租車行業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，新興打車軟件符合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動的大趨勢，最大程度地釋放了閑置私家車效能，部分解決了當(dāng)前嚴(yán)重的“城市病”，也促進(jìn)了閑置勞動力的就業(yè)。

從社會學(xué)角度來講，新興打車軟件打破傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷，促進(jìn)了就業(yè)公平。從政治學(xué)角度講，它有助于提升國民幸福度和認(rèn)同度，維護(hù)社會穩(wěn)定。然而，新興打車軟件的高速發(fā)展必將在競爭中爭奪“人家的奶酪”并由此引發(fā)爭議。一方面，傳統(tǒng)出租車司機(jī)一直承擔(dān)高額的“份子錢”，近年來有關(guān)出租車司機(jī)“過勞死”、職業(yè)病的新聞不絕于網(wǎng)上。高勞動強(qiáng)度使出租車行業(yè)無可爭議地被評為壓力最大的職業(yè)之一。另一方面，司機(jī)的辛苦卻并沒有帶來消費(fèi)者對出租車行業(yè)的同情和認(rèn)可。出租車行業(yè)多年來一直廣受群眾詬?。很囯y打、臉難看、拒載、繞道等行為一直是廣大乘車人投訴的熱點(diǎn)。

相比而言，新興打車軟件所提供的叫車服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)呼叫平臺、GPS運(yùn)營路線跟蹤系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)、獎金刺激和監(jiān)督在一定程度上有效地治理了出租車行業(yè)的頑疾，實實在在地提升了打車者的服務(wù)體驗。

當(dāng)前爭議的焦點(diǎn)集中于兩方面：一是法律制約。新型打車軟件已經(jīng)“占山扯旗”、聚集超乎想像的私家車數(shù)量。然而，這些提供運(yùn)營服務(wù)的私家車輛，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定均屬于“非法運(yùn)營”。二是利益之爭。數(shù)量龐大的私家車“非法運(yùn)營”，擠占了出租車公司和出租車司機(jī)的合法利益，這一矛盾如不能得到理性、及時、妥善的處理，后果將不堪設(shè)想。

核心價值觀是國家、社會和個人層面的靈魂問題和核心問題，城市管理者所堅守和遵循的法律法規(guī)，應(yīng)該從符合核心價值觀法治理念的“善治”出發(fā)，正視、解決城市發(fā)展中所遇到的問題。

解決上述兩組矛盾首先要明確對私家車司機(jī)的價值認(rèn)同問題，從發(fā)展的角度承認(rèn)和肯定他們是“合法”的從業(yè)者，是自食其力的勞動者。從這個角度出發(fā)，私家車司機(jī)為實現(xiàn)個人的幸福、增加個人收入加入到服務(wù)體系中來，政府要與時俱進(jìn)大膽地探索政策變革，試點(diǎn)性地允許某些城市的私家車合法地運(yùn)營，并對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。這符合近期國務(wù)院有關(guān)文件多次提及的促進(jìn)就業(yè)、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策。

其次，要最大程度地保障傳統(tǒng)出租車司機(jī)的合法權(quán)益。如浙江義烏，已率先提出出租車“份子錢”的減免改革。出租車行業(yè)的改革勢在必行，新興打車軟件“倒逼”出租車幾十年不變的“行規(guī)”。高額的“份子錢”已在事實上“逼迫”大量出租車司機(jī)“投奔”所謂“非法”的運(yùn)營軟件旗下。較為輕松的勞動節(jié)奏和寬松的勞動時間，符合當(dāng)代人對勞動條件的要求。因此，時代對出租車行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和出租車公司提出了新要求，不僅要從管理制度和管理形式上進(jìn)行改革，樹立服務(wù)群眾的意識，同時也要在真正意義上建立起人本關(guān)懷的員工體制。

第三，以處理上述矛盾為契機(jī)，在出租車行業(yè)真正建立起法治和公平競爭體制，把社會主義核心價值觀落實到微觀社會生活領(lǐng)域。兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就曾說過，法律如果不被信仰，它便形同虛設(shè)。中國古代也講天道不欺、天道彌平。因此，社會主義核心價值觀不應(yīng)該僅僅是街上各處宣傳的一個口號或者符號，而且要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的實踐中，并最終成為國民內(nèi)心的信仰。新興打車平臺與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，都應(yīng)該賦予同等合法的入市資格，只要它能夠為人民群眾的生活提供便利、促進(jìn)社會就業(yè)、改善社群關(guān)系，那么國家就應(yīng)該與時俱進(jìn)通過立法、執(zhí)法調(diào)整原有不合理的競爭關(guān)系，夯實公平競爭原則，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)基本秩序的良性運(yùn)行，保障公民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)以改革創(chuàng)新贏取民眾價值認(rèn)同。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。毋庸諱言，我們在高速發(fā)展中的確積累了一些社會問題。這些問題從表面上看是社會發(fā)展失衡的問題，而究其根源則是社會發(fā)展理念落后和社會治理能力水平差所導(dǎo)致的?！蛾P(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確要求要把社會主義核心價值觀落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐和社會治理中?？梢姡鐣髁x核心價值觀的培育和踐行不應(yīng)僅僅停滯到學(xué)習(xí)研究的層面，更應(yīng)該要求各級城市管理人員在實際工作中領(lǐng)會和運(yùn)用。

小小的“打車軟件”已經(jīng)在神州大地掀起諸如社會公平、勞動尊嚴(yán)、社會正義等涉及價值觀問題的討論，并且真實地影響著城市居民的幸福指數(shù)。如何在出租車行業(yè)建立新型治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、化解行業(yè)矛盾，并將社會主義核心價值觀落到實處，從而贏得民眾價值認(rèn)同，成為考驗各級城市管理者智慧的一道新命題。

（作者單位系國家行政學(xué)院）