7月底，中組部發(fā)出《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，明確對干部需要被問責、調(diào)整崗位的若干情形作出規(guī)定。

事實上，自十八大以來，中組部關(guān)于干部管理的各項規(guī)章制度一直以密集的頻度制定和下發(fā)。而這些有外而內(nèi)、由約束到建構(gòu)的制度，正在為干部管理架設“全面從嚴”的機制。

而在這場“全面從嚴治吏”的過程中，負責執(zhí)紀震懾的中紀委和負責治理規(guī)范的中組部，也在干部管理上開始形成合力。

對干部管理“從嚴修正”

“干部管理‘動真格’了”，是很多人見到《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》時的第一反應。

之所以有這樣的情形出現(xiàn)，是因為這份文件明確規(guī)定，推進從嚴治黨，推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決干部“能下”的問題。在已有制度的基礎上，這份規(guī)定新增了5種干部會被問責的情形，包括落實從嚴治黨責任不力、不依法辦事、抓作風建設不力、在干部選拔任用中任人唯親營私舞弊以及對身邊人管理不嚴等；而包括“不遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩”、“為官不為、慵懶散拖”、“違背中央八項規(guī)定”等10種干部，則被列為會被調(diào)整崗位的對象。

在這一規(guī)定下發(fā)之前不久，中組部剛剛發(fā)出通知，要在全黨領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題學習教育。其中明確提出，要以周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件為反面教材，聚焦嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，汲取教訓、引以為戒，真正在思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來。

在接受本報記者采訪時，國家行政學院法學教授楊偉東表示，新增的干部問責的范圍和類型，是在新形勢下對已有制度的“從嚴修正”。其中不僅有“遵守八項規(guī)定”、“遵守政治規(guī)矩”等中央最新要求，更有對于干部“為官不為”等現(xiàn)象的約束。這種直面問題的做法，本身就體現(xiàn)出從嚴治黨的決心。

換句話說，這一規(guī)定之所以被視作“從嚴治吏”的標志性文件，就是因為其不僅直指干部中的不正之風、“亂作為”，也向“不作為”的干部開刀。

“以往我們的干部管理無法深入、失之于軟，關(guān)鍵就是干部‘下’的標準模糊，沒有落實到實處。而最新的干部管理規(guī)定，最大的亮點就是有了‘硬杠杠’，規(guī)定更加具體化、可操作，明確了標準。”楊偉東說。

中紀委與中組部形成合力

事實上，十八大以來，在“治吏”的問題上，中央一直在“密集織網(wǎng)”。

在干部選拔任用方面，2014年起，新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》施行，包括“跑官拉票官員不得列入考察對象”、“引咎辭職官員兩年不得升任”、“‘裸官’不得列入考察對象”等規(guī)定開始施行；干部的個人事項申報更加嚴格，多名中管干部、省管干部因個人事項申報不詳實而被取消擬提拔任用資格；而在干部的“衣食住行”方面，無論是差旅食宿，還是公車、辦公用房、親屬子女經(jīng)商等，都下發(fā)了有關(guān)條例。

除了中央層面下發(fā)的規(guī)定之外，各地也在干部管理上有諸多探索。比如，在上海，《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》已正式下發(fā)，明確市級領(lǐng)導干部配偶不得經(jīng)商，子女不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)；而上海市級、區(qū)縣級以及公檢法、國企中的市管領(lǐng)導干部，其家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形也被明確規(guī)定。

在專家看來，這些圍繞干部選拔任用、干部個人事項報告、干部檔案管理、干部兼職和問責、“裸官”治理等方面的新規(guī)，就是不斷給官員套上“緊箍咒”，用制度的方式，將從嚴治黨的網(wǎng)織得更加細密。

“十八大以來，以‘八項規(guī)定’為代表的多項制度，主要給官員形成震懾和約束，去除官場上的不正之風和不良現(xiàn)象，鏟除的是腐敗的土壤；而圍繞干部選拔任用和管理機制，則是為了形成‘能者上、庸者下’的政治氛圍，以明確的標準來規(guī)范干部、激勵干部、使用干部，使人事管理科學化、現(xiàn)代化，調(diào)整那些不會干、不想干的干部，真正把想干、能干的干部放到合適的崗位上，形成公平競爭、良性循環(huán)的政治生態(tài)。”楊偉東說。