7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。新華社記者姚大偉攝

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程包括研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”謀篇布局之年。“十三五”是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的“沖刺”關鍵期。2015年以來，習近平5次外出調(diào)研，足跡遍及云南、陜西、浙江、貴州和吉林，召集了3次省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，與18位省區(qū)市“一把手”座談，針對不同地區(qū)的特點就如何謀劃“十三五”展開深入研討。

“十三五”是重要戰(zhàn)略機遇期

調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務艱巨

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。

必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——7月20日，習近平主持召開中共中央政治局會議

當前，中國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊，對此一定要有信心。

——7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上說

千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。要深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法，多從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準癥結就有的放矢、對癥下藥。

——7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上說

當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展前景廣闊，同時面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務仍然艱巨。謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

——5月27日，習近平在浙江召開的華東7省市“黨委主要負責同志”座談會上說

【專家解讀】

國家行政學院汪玉凱教授接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，“十三五”規(guī)劃正處于中國共產(chǎn)黨建黨一百周年和全面建設小康社會目標實現(xiàn)的關鍵節(jié)點。因此，十三五規(guī)劃能否發(fā)揮的好，關系到全面建成小康社會目標能否實現(xiàn)，對整個國家發(fā)展意義重大。

在當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)增長、調(diào)結構是推動經(jīng)濟發(fā)展主要方針。“十三五”如何把握好穩(wěn)增長、調(diào)結構這兩者的平衡問題，對全面建成小康社會的影響重大。

“十三五”圍繞民生和發(fā)展問題

來不得半點虛假，承諾了的就要兌現(xiàn)

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

——7月20日，習近平主持召開中共中央政治局會議

要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。

——7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上說

“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

——6月18日，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上說

要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

——5月27日，習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會上說

【專家解讀】

對外經(jīng)貿(mào)大學教授丁建臣接受人民網(wǎng)采訪時表示，“民生”就是人民的生計，是人的全部生存權和普遍發(fā)展權。在中國過去的發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過一些違反經(jīng)濟規(guī)律的事情，只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視民生建設，使得國家發(fā)展走了一些彎路。

“十三五”要重視和切實解決民生問題，經(jīng)濟建設、改革創(chuàng)新等一系列舉措歸根結底也都是民生問題。“十三五”值得期待的就是如何真正解決好民生問題，例如處理好經(jīng)濟與社會的關系、市場與法治的關系、政府與社會的關系等。

“十三五”應對“新常態(tài)”

堅持因地制宜、科學布局

“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

——7月20日，習近平主持召開中共中央政治局會議

無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

——7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上說

要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

——5月27日，習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會上說

“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

——5月27日，習近平在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同志座談會上說

【專家解讀】

國家行政學院汪玉凱教授說，中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，意味著經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的機遇，更面臨新的挑戰(zhàn)。我們的經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些瓶頸，比如經(jīng)濟下行壓力大、資源環(huán)境不可持續(xù)、區(qū)域發(fā)展差異大、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、金融體系相對滯后等。如何克服這些瓶頸，對中國的可持續(xù)發(fā)展有重大影響。因此，“十三五”應當是一個系統(tǒng)的、科學的規(guī)劃，來指導整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。