保障：著力增強(qiáng)制度約束力

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。古人說“不以規(guī)矩，不成方圓”、“木受繩則直，金就礪則利”；毛澤東同志說：路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都是不可少；鄧小平深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;制度的約束力，既表現(xiàn)為對(duì)行為的規(guī)范和管束力量，也表現(xiàn)為對(duì)行為的引導(dǎo)和激勵(lì)力量。在新的歷史條件下，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員、436萬個(gè)基層黨組織的執(zhí)政黨，作用發(fā)揮好了，就堅(jiān)不可摧。如果沒有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的要求，就會(huì)成為一盤散沙。黨成立94年、執(zhí)政66年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候強(qiáng)化制度約束，黨就堅(jiān)強(qiáng)有力、堅(jiān)如磐石，從勝利走向勝利；離開了制度約束，黨員干部就會(huì)出問題，黨的事業(yè)就會(huì)受挫折。我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。

增強(qiáng)制度的約束力，一要建立、修訂、完善制度。不管建立和完善什么制度，都要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)，體現(xiàn)提高效率，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。應(yīng)做到成文制度與不成文慣例相結(jié)合，既有黨章黨紀(jì)、國(guó)法制度，亦有黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。二是制度要執(zhí)行到人到事。做到用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。不能把制度作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，就會(huì)滋長(zhǎng)懶政、怠政、惰政。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律。尤其是要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，努力做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。三是制度約束不搞特殊、有例外，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰，是一個(gè)相互貫通、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚各方力量；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要靠政府去實(shí)施，政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、攸關(guān)黨的執(zhí)政地位和關(guān)乎黨的凝聚力。政府公信力的增強(qiáng)得益于干部執(zhí)行力的好與壞；擁有良法善策，定能約束和激勵(lì)干部去堅(jiān)定執(zhí)行、謀事創(chuàng)業(yè)。相反，缺乏制度的約束力，干部很難執(zhí)行到位，“中梗阻”就有市場(chǎng)，久而久之，就會(huì)喪失政府公信力；如果政府執(zhí)行不是出于公信，效能就會(huì)大打折扣，很難讓人信服，黨也就很難凝聚民心。因此，我們必須著力增強(qiáng)黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

（作者單位：中共武隆縣縣委）