讓扶貧救濟金成為帶電的“高壓線”

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讓扶貧救濟金成為帶電的“高壓線”

扶貧、救災救濟資金,是國家為推動貧困和受災地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展而劃撥的“???rdquo;。然而,在這些資金使用管理過程中,個別黨員干部卻動起了歪腦筋,資金被騙取、挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅嚴重阻礙了扶貧、救災救濟工作,而且嚴重傷害了貧困和受災地區(qū)群眾的感情,嚴重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象(據(jù)7月2日《中國紀檢監(jiān)察報》)。

國家對于貧困地區(qū)的扶貧資金以及對發(fā)生自然災害撥付的救濟金,是惠及貧困地區(qū)群眾和受災百姓的“救命錢”,也是國家德政的最實際體現(xiàn),中途截留挪用甚至貪污侵占,不但人倫道德的喪失,更為黨紀國法所不容,自古以來,對于這種截留貪腐扶貧賑災款糧的行為,都屬于國法重典的對象,歷代封建王朝為了維護自身的統(tǒng)治利益,對于下級官吏克扣皇家賑濟災民的錢糧,輕者發(fā)配重者殺頭,甚至施以酷刑。盡管如此,由于監(jiān)管制度的缺失,朝廷賑災錢糧已然成為一些下級官吏的“唐僧肉”,民間廣為流傳包公陳州放糧,就是描述鐵面包拯怒鍘克扣賑災糧安樂侯國舅龐昱為民伸冤的故事,可見,建立在道德至上的封建法規(guī),對于貪污克扣百姓“救命糧”“救民錢”的行為,其懲治的力度甚至超過一般的“殺人放火”。當然,這對于現(xiàn)代社會法律制度而言,確實有失“文明”。酷刑嚴懲的結果非但沒有遏制克扣賑災錢糧的勢頭,反而導致更多克扣行為的發(fā)生。因此,建立完善有效的預防制度與嚴刑峻法相結合,才是確保“救命錢”、“救命糧”不被挪用克扣甚至貪污自肥的有效途徑。

反觀我們現(xiàn)在扶貧救濟金的發(fā)放,按說,在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的豐碩成果的今天,國家和各地方政府每年拿出數(shù)以千億計的扶貧救濟金,如果這些資金能夠滿負荷的發(fā)揮扶貧救濟作用,無論某些貧困地區(qū)群眾的脫貧狀況還是災害救濟成效,注定都要比現(xiàn)實境況改善許多,然實際上這些巨額扶貧救濟金卻成了“唐僧肉”,不但被層層挪用克扣,甚至最終流入某些基層干部的私人腰包,報道顯示,中央財政扶貧資金投入和補助地方財政扶貧資金,近3年來每年都以10%的速度遞增,以貴州省為例,該省對20個縣3年的扶貧資金使用情況進行審發(fā)現(xiàn),20個縣居然全部存在虛報冒領、擠占挪用、滯留和監(jiān)管弱化等問題,違規(guī)違紀使用扶貧資金達7.6億元。盡管報道沒有透露這20個縣3年共得到了多少扶貧資金,但7.6億所占的比例注定不會太低。既是違規(guī)違紀使用,就意味著該扶貧的資金沒有用在扶貧上,而7.6億元能讓20個縣多少貧困群眾“脫貧”,這個數(shù)字也注定不會太少。

顯然,我們不能說貴州這20個縣的扶貧資金違規(guī)使用狀況是全國各省市的一個“縮影”,至少不能說是“個案”,而從各地紀檢監(jiān)察部門官員的話中就可以聽出,某些地方的違規(guī)違紀甚至違法使用狀況,顯然比這更為嚴重,國家每年投入的扶貧救濟金宛如一個“鴕鳥蛋”,經(jīng)過層層轉手到了最后就成了“鵪鶉蛋”,即使這么一個“鵪鶉蛋”在某些農(nóng)村還流進了村支書、村主任等少數(shù)村干部手中,有的群眾甚至連“味”都沒聞到,江西省萬載縣紀檢監(jiān)察干部龍國棟說:“在扶貧、救災救濟資金的管理上,村級組織常常集決策權和資金支配權于一身,且主要集中在村黨支部書記和村委會主任等少數(shù)人手中。加之一些地方村級財務管理不規(guī)范、缺乏職能部門有效監(jiān)督,最終導致村干部用權失控。”這就可以看出,在扶貧救濟金的審批、撥付、發(fā)放、使用等各個環(huán)節(jié)中,不但制度漏洞多多,更缺乏有效的監(jiān)督,整個流程在某些地方基本都是“暗箱操作”,再加上被扶貧救濟對象本身的弱勢,天上能夠掉餡餅就以感激不盡,誰還會在乎大小多少。

監(jiān)管制度的漏洞多多,違規(guī)違紀甚至違法的成本也楊隊低廉,對于扶貧救濟金違規(guī)使用挪用成本幾乎等于零,即使是本該給百姓的“救命錢”,只要不裝進個人腰包,無論用于任何公共支出的違規(guī),最嚴肅的處理也不過是“檢討”,即便是作為福利津貼發(fā)放的違紀,往往也不過是退回了事,貴州被查出7.6億扶貧救濟金違規(guī)違紀使用,卻并沒有誰為此受到嚴肅追究。而貪污扶貧救濟金的法律責任也與在其他方面的貪污犯罪幾乎沒有區(qū)別,這就使得扶貧救濟金本身的“含金量”和威懾度大打折扣,我們知道,偷竊患者救命錢與一般的入室盜竊在普通群眾眼里儼然是“兩個概念”,偷竊患者救命錢的后果可能會讓患者貽誤治療甚至丟掉性命,而違規(guī)違紀使用甚至截留克扣貪污扶貧救濟金,給扶貧救濟對象造成的后果往往也有致命之患,因此,應當將扶貧救濟金視為養(yǎng)老保險基金一樣,在用制度確保??顚S玫耐瑫r,更要讓其成為帶電的“高壓線”,一旦觸碰就需要付出“慘痛”的代價,唯有如此,才能讓扶貧救濟金最充分發(fā)揮出他的扶貧救濟作用。

責任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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