近來，歐盟國家因非法移民問題再起內(nèi)訌。作為歐盟接收非法移民“前線國”的意大利，因轉(zhuǎn)移難民與加強邊境管控的法國、奧地利和瑞士陷入激烈爭吵，地處東歐的匈牙利則宣布“為了保護本國人的利益”，準(zhǔn)備在其與塞爾維亞邊境修筑圍墻以阻擋非法移民。

（圖片說明：６月２３日，在意大利西西里島的奧古絲塔港，非法移民離船上岸。　　　　　意大利海岸警衛(wèi)隊當(dāng)日稱，在地中海巡邏的艦船２２日從超載船只中救起了超過２７００名非法移民，救援行動仍在繼續(xù)。）

與此同時，屢屢發(fā)生的沉船事故令上千名非法移民命喪途中，但卻并未阻擋非法移民的增長勢頭。與北非隔地中海相望的歐洲，已成為全球難民人數(shù)增長最快的地區(qū)。越來越?jīng)坝康姆欠ㄒ泼裎C已成為歐盟難以承受之重。

數(shù)據(jù)顯示，作為“歐洲地中海門戶”國家，意大利和希臘目前面臨著前所未有的移民潮壓力。２０１４年，意大利遭遇的非正常入境移民人次比２０１３年增加了２．７７倍，入境希臘人次增加了１．５３倍。

根據(jù)現(xiàn)行的歐盟關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，非法移民事務(wù)應(yīng)由非法移民的第一入境國負責(zé)處理。這使得意大利等地中海沿岸歐盟國家怨聲載道，抱怨歐盟其他國家對這一問題不管不顧，迫使這些“前線國”獨自承擔(dān)壓力。意大利總理倫齊甚至威脅，如果歐盟其他國家不能幫助接收難民，意大利將實施“Ｂ計劃”，用報復(fù)措施“打擊歐洲”。今年以來，已有超過６萬名非法移民落腳意大利，令意大利苦不堪言。

（圖片說明：５月１４日，在意大利西西里島附近海面，被營救的非洲非法移民登上意大利警方“迪巴爾托洛”號艦船。共有１１００名左右的非洲非法移民在距意大利蘭佩杜薩島１３０英里附近海面被意方營救。）

為化解移民危機引發(fā)的內(nèi)部矛盾，歐盟多次召開會議協(xié)調(diào)內(nèi)外政策，呼吁成員國團結(jié)一心，共同分擔(dān)在解決非法移民問題上的責(zé)任。

歐盟的對策主要表現(xiàn)在以下方面：一是加強邊境管控。增加境外合作行動局的預(yù)算資金，加大海上巡查力度。二是打擊人口走私。動用軍事力量，打擊地中海的人口走私及販運活動。三是配額安置。按成員國的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、失業(yè)率等指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移安置非法移民配額，并給予每接收一名非法移民６０００歐元的撥款。

目前來看，除了“出錢”相對容易兌現(xiàn)，其他舉措的實施都存在阻力。采取軍事手段打擊人口走私，尚未得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)。聯(lián)合國秘書長潘基文多次表示，以軍事手段遏制地中海難民潮作用有限。關(guān)于配額安置，也招致法國等非法移民“轉(zhuǎn)移國”的反對。一些歐盟國家當(dāng)前自身經(jīng)濟社會發(fā)展尚且自顧不暇，更談不上承擔(dān)額外負擔(dān)。中歐四國波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克６月２３日聯(lián)合發(fā)表聲明，明確表示拒絕接受難民配額。

德國馬歇爾基金會“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認為，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定狀況的差異是移民問題產(chǎn)生的根源，這方面的因素短期內(nèi)很難消除。萊塞說，地中海南北地區(qū)經(jīng)濟和社會狀況存在天壤之別，導(dǎo)致大量移民冒著生命危險非法偷渡進入歐洲。而伊拉克、利比亞等國局勢持續(xù)動蕩，更加劇了非法移民的涌入。而回顧歷史，歐盟及世界主要大國在利比亞危機中帶頭走向軍事干預(yù)，對利比亞局勢惡化負有責(zé)任。

（圖片說明：６月１８日，警察控制一批通過匈塞邊界的阿紹特豪洛姆村進入匈牙利的伊拉克人。匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長西亞爾托１７日在參加政府會議期間對媒體表示，將于近日關(guān)閉匈牙利和塞爾維亞邊界，并可能在１７５公里長的邊界線上修建４米高的圍墻，以緩解移民壓力。）

萊塞認為，鑒于移民問題具有長期性，歐盟的挑戰(zhàn)并非在于邊境管控，而是要以一個全面的移民政策，來應(yīng)對地中海地區(qū)安全形勢的變化。但近年來排外政治在歐洲不斷興起，因此讓歐盟各國“一盤棋”來共同應(yīng)對并非易事。

萊塞認為，歐盟需要加大人道主義援助，履行接收難民的國際責(zé)任，讓更多的移民和難民通過合法途徑進入歐洲，并做好對他們的管理，讓他們得到工作的機會，以及把不合法者遣返回國。

萊塞說，歐盟無力獨立應(yīng)對非法移民，需要在應(yīng)對移民問題上獲得美國的協(xié)助。美國與地中海地區(qū)安全利益相關(guān)。移民危機事關(guān)歐洲的安全，作為跨大西洋合作伙伴，美國可以參與地中海海上巡查搜救和打擊人口走私。歐洲需要在美國的幫助下長期應(yīng)對移民挑戰(zhàn)。（完）

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