近來(lái)，歐盟國(guó)家因非法移民問(wèn)題再起內(nèi)訌。作為歐盟接收非法移民“前線國(guó)”的意大利，因轉(zhuǎn)移難民與加強(qiáng)邊境管控的法國(guó)、奧地利和瑞士陷入激烈爭(zhēng)吵，地處東歐的匈牙利則宣布“為了保護(hù)本國(guó)人的利益”，準(zhǔn)備在其與塞爾維亞邊境修筑圍墻以阻擋非法移民。

（圖片說(shuō)明：６月２３日，在意大利西西里島的奧古絲塔港，非法移民離船上岸?！　　　　∫獯罄０毒l(wèi)隊(duì)當(dāng)日稱，在地中海巡邏的艦船２２日從超載船只中救起了超過(guò)２７００名非法移民，救援行動(dòng)仍在繼續(xù)。）

與此同時(shí)，屢屢發(fā)生的沉船事故令上千名非法移民命喪途中，但卻并未阻擋非法移民的增長(zhǎng)勢(shì)頭。與北非隔地中海相望的歐洲，已成為全球難民人數(shù)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。越來(lái)越?jīng)坝康姆欠ㄒ泼裎C(jī)已成為歐盟難以承受之重。

數(shù)據(jù)顯示，作為“歐洲地中海門戶”國(guó)家，意大利和希臘目前面臨著前所未有的移民潮壓力。２０１４年，意大利遭遇的非正常入境移民人次比２０１３年增加了２．７７倍，入境希臘人次增加了１．５３倍。

根據(jù)現(xiàn)行的歐盟關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，非法移民事務(wù)應(yīng)由非法移民的第一入境國(guó)負(fù)責(zé)處理。這使得意大利等地中海沿岸歐盟國(guó)家怨聲載道，抱怨歐盟其他國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題不管不顧，迫使這些“前線國(guó)”獨(dú)自承擔(dān)壓力。意大利總理倫齊甚至威脅，如果歐盟其他國(guó)家不能幫助接收難民，意大利將實(shí)施“Ｂ計(jì)劃”，用報(bào)復(fù)措施“打擊歐洲”。今年以來(lái)，已有超過(guò)６萬(wàn)名非法移民落腳意大利，令意大利苦不堪言。

（圖片說(shuō)明：５月１４日，在意大利西西里島附近海面，被營(yíng)救的非洲非法移民登上意大利警方“迪巴爾托洛”號(hào)艦船。共有１１００名左右的非洲非法移民在距意大利蘭佩杜薩島１３０英里附近海面被意方營(yíng)救。）

為化解移民危機(jī)引發(fā)的內(nèi)部矛盾，歐盟多次召開會(huì)議協(xié)調(diào)內(nèi)外政策，呼吁成員國(guó)團(tuán)結(jié)一心，共同分擔(dān)在解決非法移民問(wèn)題上的責(zé)任。

歐盟的對(duì)策主要表現(xiàn)在以下方面：一是加強(qiáng)邊境管控。增加境外合作行動(dòng)局的預(yù)算資金，加大海上巡查力度。二是打擊人口走私。動(dòng)用軍事力量，打擊地中海的人口走私及販運(yùn)活動(dòng)。三是配額安置。按成員國(guó)的人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、失業(yè)率等指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移安置非法移民配額，并給予每接收一名非法移民６０００歐元的撥款。

目前來(lái)看，除了“出錢”相對(duì)容易兌現(xiàn)，其他舉措的實(shí)施都存在阻力。采取軍事手段打擊人口走私，尚未得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文多次表示，以軍事手段遏制地中海難民潮作用有限。關(guān)于配額安置，也招致法國(guó)等非法移民“轉(zhuǎn)移國(guó)”的反對(duì)。一些歐盟國(guó)家當(dāng)前自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚且自顧不暇，更談不上承擔(dān)額外負(fù)擔(dān)。中歐四國(guó)波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克６月２３日聯(lián)合發(fā)表聲明，明確表示拒絕接受難民配額。

德國(guó)馬歇爾基金會(huì)“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認(rèn)為，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀況的差異是移民問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這方面的因素短期內(nèi)很難消除。萊塞說(shuō)，地中海南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況存在天壤之別，導(dǎo)致大量移民冒著生命危險(xiǎn)非法偷渡進(jìn)入歐洲。而伊拉克、利比亞等國(guó)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，更加劇了非法移民的涌入。而回顧歷史，歐盟及世界主要大國(guó)在利比亞危機(jī)中帶頭走向軍事干預(yù)，對(duì)利比亞局勢(shì)惡化負(fù)有責(zé)任。

（圖片說(shuō)明：６月１８日，警察控制一批通過(guò)匈塞邊界的阿紹特豪洛姆村進(jìn)入匈牙利的伊拉克人。匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)西亞爾托１７日在參加政府會(huì)議期間對(duì)媒體表示，將于近日關(guān)閉匈牙利和塞爾維亞邊界，并可能在１７５公里長(zhǎng)的邊界線上修建４米高的圍墻，以緩解移民壓力。）

萊塞認(rèn)為，鑒于移民問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，歐盟的挑戰(zhàn)并非在于邊境管控，而是要以一個(gè)全面的移民政策，來(lái)應(yīng)對(duì)地中海地區(qū)安全形勢(shì)的變化。但近年來(lái)排外政治在歐洲不斷興起，因此讓歐盟各國(guó)“一盤棋”來(lái)共同應(yīng)對(duì)并非易事。

萊塞認(rèn)為，歐盟需要加大人道主義援助，履行接收難民的國(guó)際責(zé)任，讓更多的移民和難民通過(guò)合法途徑進(jìn)入歐洲，并做好對(duì)他們的管理，讓他們得到工作的機(jī)會(huì)，以及把不合法者遣返回國(guó)。

萊塞說(shuō)，歐盟無(wú)力獨(dú)立應(yīng)對(duì)非法移民，需要在應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題上獲得美國(guó)的協(xié)助。美國(guó)與地中海地區(qū)安全利益相關(guān)。移民危機(jī)事關(guān)歐洲的安全，作為跨大西洋合作伙伴，美國(guó)可以參與地中海海上巡查搜救和打擊人口走私。歐洲需要在美國(guó)的幫助下長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)移民挑戰(zhàn)。（完）

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