我國已經(jīng)確定了建設“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在尚處于從戰(zhàn)略層面到規(guī)劃層面的一個過渡階段，很多問題還需要認真研究，一步一步去落實。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略，首先要把硬實力和軟實力的融合放到重要的議事日程上。我們知道，在很長的歷史時期，中華文明對周邊國家有著深刻的影響。雖然近兩百年中國文化的影響力衰落了，但是周邊國家的文化同中國傳統(tǒng)文化仍有很多相似之處?？陀^地講，過去我國更重視經(jīng)濟發(fā)展與合作，并沒有把文化軟實力當作處理同周邊國家國際關系的重要內(nèi)容。近年來我國一些援外項目屢被叫停，這在一定程度上反映出，在項目推廣之前，我國缺少有效的溝通方式，使當?shù)鼐用駥椖慨a(chǎn)生文化和情感上的認同。在“一帶一路”整體發(fā)展過程中，不能沿用30年前的思維方式，一定要有兩根弦：一根是經(jīng)濟弦，一根是文化弦。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略，一定要樹立合作共贏的理念。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會、政治和國際關系也進入了新常態(tài)。“一帶一路”是進入新常態(tài)的系列表現(xiàn)之一。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展要融入世界，要實現(xiàn)互利共贏，要把中國的發(fā)展和周邊國家的發(fā)展融合在一起，而不是某些西方媒體所宣揚的：中國資源不夠了，能源通道受阻了，產(chǎn)業(yè)需要轉移了，所以要向周邊擴張。在新常態(tài)下，中國一定要考慮新技術發(fā)展對整個“一帶一路”建設的重大影響，包括互聯(lián)網(wǎng)在各個產(chǎn)業(yè)中的滲透，新技術和新模式怎樣在“一帶一路”建設中應用，等等。尋求符合“一帶一路”沿線國家國情，并能夠實現(xiàn)共贏的新的發(fā)展模式，這對中國而言，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略，要靠什么來支撐？習近平總書記考察云南時提出，云南要建成我國面向南亞東南亞的輻射中心，要著力推進交通網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)五大基礎設施網(wǎng)絡建設?，F(xiàn)在，各個省都在積極爭取和“一帶一路”相關的基礎設施建設。但是，我們對這五大網(wǎng)絡研究還很不夠。五大網(wǎng)絡的總體規(guī)劃是什么，國內(nèi)怎么建，國外怎么建，國外建設與當?shù)氐恼谓?jīng)濟形勢又有什么關系？對于這些問題，我們都不清楚。除了網(wǎng)絡建設，落實“一帶一路”戰(zhàn)略的另一個重要支撐是產(chǎn)業(yè)布局。在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)布局中，我國要充分了解“一帶一路”沿線國家的需求是什么，盡量不和當?shù)氐默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭，而是通過拾遺補缺，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略，要創(chuàng)新運作機制。推動一項工作，我國很容易落入一種中央統(tǒng)籌、自上而下的運作機制。對于“一帶一路”而言，要有一個明確的整體分工，要分層組織實施，要弄清中央做什么，地方做什么，NGO組織做什么。需要強調(diào)的是，中央在負責總體規(guī)劃的同時，要特別重視發(fā)揮地方的作用，讓他們充分利用過去已有的工作基礎和豐富的與鄰國交往的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作。目前，我國NGO組織的力量比較弱。我國要加強對NGO組織的管理，千萬不能忽視NGO組織在“一帶一路”建設中的作用。

（作者：國務院參事）